Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Изучение специальной литературы по названной проблеме позволило  определить, что, несмотря на наличие, довольно значительного массива  научных исследований и практических разработок, связанных с проблемами повышения  эффективности труда муниципальных служащих, вряд ли можно говорить о том, что имеющиеся проблемы нашли свое полное разрешение и единодушно восприняты исследователями.

Анализ состояния повышения эффективности труда муниципальных служащих  выявил, что имеются как преимущества, так и недостатки.

На основе проведенного анализа проблем в обеспечении эффективности труда муниципальных служащих можно сделать вывод о том, что Администрация Юрюзанского городского поселения  в настоящее время располагает перспективными, квалифицированными кадрами. Но есть серьезные проблемы: отсутствие документа регламентирующего организационную культуру Администрации, отсутствие разработанных критериев повышения эффективности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления, при повышении эффективности труда муниципальных служащих. И, к сожалению, работа по их устранению не ведется.

В качестве рекомендаций по повышению  эффективности труда муниципальных  служащих выступили:

• Внедрение Кодекса этики;
• Внедрение системы «Электронного муниципалитета» и режима «Одного окна»

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики на муниципальной службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональной этики становятся определяющими.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработке методов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных служащих.

Внедрение системы  «Электронного муниципалитета» и режима «Одного окна».   Позволит скоординировать деятельность учреждений и предприятий города.    Государство и муниципалитет должны создать систему управления процессом предоставления услуг, в рамках которой исполнители должны нести ответственность за сроки выполнения и качество каждой оказанной услуги. Для этого режим «Одного окна» не только должен влиять на характер отношений с клиентами, но и исключить клиента из самого процесса предоставления услуги. Только в этом случае государство (муниципалитет) и его граждане окажутся по разные стороны «окна», через которое оказывается услуга.

Механизм, обеспечивающий измененную систему управления в режиме «Одного окна», обычно называют «электронным управлением», потому что без широкого применения информационных технологий невозможно удовлетворить все требования, предъявляемые к такой системе управления.

В целом работа доказывает необходимость  научного подхода к формированию повышения эффективности труда  муниципальных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: РИОР, 2006. – 237с.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27 мая 2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. 2006г)
5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».
6. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)».
7. Закон Челябинской области N 138-ЗО от 30.05.2007 "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О предельных нормативах размера оплаты труда глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений".
8. Абдурахимов, Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Науч. изд. Екатеринбург: 2008. С. 08.
9. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.: ФГ ”Ника”, 2007. С.214.
10. Авеков, В. В., Баранова, Т. В., Райзберг, Б. А. Мунципальное управление /Под ред. проф. Райзберга Б. А. М.: Международная Академия Маркетинга и Менеджмента (МАМАРМЕН), 2009. С.164.
11. Ананькина, Е.А., Данилочкин, С.В., Данилочкина, Н.Г. Контроллинг как инструмент управления предприятием. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.279.
12. Архангельский, Г. Организация времени: от личной эффективности к развитию фирмы. М.: АиСТ-М, 2007. С.612.
13. Басовский, Л. Е. Менеджмент: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. С.412.
14. Басовский, Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. С.212.
15. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Сборник тестов. Изд. 3-е исправ. и доп. - Н.Н.; Издатель ИП Гладкова О.В., 2004. С.518.
16. Васильев, А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004. С.202.
17. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.– Н.Новгород:, Издатель: Гладкова О.В., 2008. С.552.
18. Веснин, В.Р. Менеджмент: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.314.
19. Генкин, Б.  М. Основы управления персоналом: учебник для Вузов / Б. М. Генкин. М.: Высшая школа, 2006. С.316.
20. Голдштейн, В.Я. Основы менеджмента. М.: Экзамен, 2008. С.428.
21. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций / Гегедюш, Наталья Сергеевна, к.социол.н., Масленникова, Елена Викторовна, к.социол.н., Мокеев, Максим Михайлович, к.ю.н. и др. М.: Высшее образование, 2008. С.12.
22. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : учебник / А. А. Одинцов. М. : Экзамен, 2007. С.412.
23. Государственное и муниципальное управление  / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. С. 37.
24. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова; Гос. ун-т упр. М. : Проспект, 2008. С.56.
25. Гомола, А.И., Гомола, И.А., Борисова, Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. М.: Академия, 2009. С.404.
26. Гордин, В.И. Муниципальный контроль Каков он, если он есть будущее?//http://www.achfci.ru/AKSOPv/SMKSO/Work/Confl/Report/Rep2.
27. Дайле, А. Практика контроллинга: Пер. с нем. / Под ред. М.Л. Лукашевича, Е.Н. Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 2008. С.610.
28. Жигарь, О. В. Управление рынком труда в регионе : учебное пособие / О. В. Жигарь. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2006. С.257.
29. Жигарь, О. В. Разработка управленческого решения : учебное пособие : в 2 ч. Ч. 1. / О. В. Жигарь. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2008. С.270. 
30. Зотова, В.Г. Система муниципального управления. СПб: Питер, 2007. С.385.
31. Иванов, В. В., Коробова, А. Н. Муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2008. С.412.
32. Иванова, В.Н., Гузов, Ю.Н., Безденежных, Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. С.364.
33. Кайль, Я.Я, Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, ВолГУ, 2009. С.368.
34. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Экзамен, 2008. С.402.
35. Кирсанов, А., Ошурков, А. Т., Истомин, Е. П., Резанов, Л. В. Муниципальное управление. Эффективность муниципального менеджмента. М.: Андреевский издательский дом, 2008. С.286.
36. Кузнецова, Л. А. Организационное проектирование : учебное пособие / Л. А. Кузнецова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2008. С.118.
37. Лукашевич, В.В. Менеджмент в структурно-логических схемах: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2008. С.314.
38. Лушникова, Т. Ю. Система государственного управления : учебное пособие / Т. Ю. Лушникова. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та, 2007. С.167.
39. Манн, Р., Майер, Э. Контроллинг для начинающих: Пер. с нем. Ю.Г. Жукова / Под ред. В.Б. Ивашкевича. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2008. С.218.
40. Кибанов, А.Я., Захаров, Д.К., Коновалова, В.Г. Этика деловых отношений. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 406.
41. Любимов, А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.421.php (дата обращения 27.10.2010 г.).
42. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юнити-Дана, 2010. С.310.
43. Муниципальное управление: учебное пособие / Н. В. Шумянкова. М. : Экзамен, 2004.С. 69.
44. Муниципальное управление: справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - [2-е издание, дополненное]. М.: ИНФРА-М, 2006. С.77.
45. Местное самоуправление и муниципальное управление: словарь-справочник / под общ. ред. В. Б. Зотова. Москва : Ось-89, 2007. С.356.
46. Муниципальное управление : учебное пособие под ред.В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. 2-е издание, стереотипное. Москва : КНОРУС, 2008. С.482.
47. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент: Учебное пособие / Под редакцией А. В. Сурина. М.: КДУ, 2008. С.412.
48. Основы теории управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2008. С.412.
49. Одинцов, А.А, Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: Учебник. М.: Экзамен, 2007. С.314.
50. Пикулькин, А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С.92.
51. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/news/9637
52. Послание Президента Федеральному Собранию от  22.12.2011г. http://kremlin.ru/news/14088.
53. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход: Учебник для вузов. Изд.3 перераб., доп. М.: ИЦ МарТ, ИКЦ МарТ, 2007. С.608.
54. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2007. С.318.
55. Суркина, Ф.Ж. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2008. С.86.
56. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.55.
57. Суркина, Ф.Ж. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учебное пособие. СПб.: Питер, 2008. С.286.
58. Семёнов, А.К., Набоков, В.И. Основы менеджмента: Учебник. 2-е изд.  М.: ИТК «Дашков и Кº», 2008. С.316.
59. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие.  М.: Флинта, МПСИ, 2008. С.284.
60. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.  М.: Норма, 2009.С. 218.
61. Уткин, Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2007 г. С.341.
62. Шекшня, С.В. Управление персоналом современной организации: учебно-практическое пособие / С. В. Шекшня. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. С.368.
63. Шмаков, А.Г. Эффективность управления персоналом.//2011.С.163-169.
64. http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2008/02/08/.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

от 25 июля 2007 года к № 286

Положение о прохождении муниципальной службы в Юрюзанском городском поселении

1.Общие положения

1.1.Муниципальная служба в Юрюзанском городском поселении осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области", Уставом Юрюзанского городского поселения и настоящим Положением.

1.2.На муниципальных  служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

1.3.Действие  настоящего Положения не распространяется  на депутатов, лиц, замещающих  выборные муниципальные должности.

2.Правовое положение муниципального служащего

2.1.Понятия "должность  муниципальной службы", "муниципальный  служащий" определяются Уставом  Юрюзанского городского поселения  в соответствии с законодательством  о муниципальной службе.

2.2.Должности  муниципальной службы устанавливаются Советом депутатов Юрюзанского городского поселения в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым Законом Челябинской области.

2.3.Квалификационные требования к муниципальным служащим по замещению должностей муниципальной службы устанавливаются настоящим Положением в соответствии с Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области".

2.4.Основные права, обязанности, ответственность муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии для муниципального служащего определяются законодательством о муниципальной службе и Уставом Юрюзанского городского поселения.

2.5.Порядок и условия направления муниципального служащего на профессиональную переподготовку (переквалификацию), повышение квалификации с сохранением денежного содержания устанавливаются муниципальным правовым актом главы Юрюзанского городского поселения.

2.6.При направлении  муниципального служащего в служебную  командировку за ним сохраняется  место работы и средний заработок, возмещаются расходы, связанные со служебной командировкой: расходы по переезду, по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, произведенные муниципальным служащим с разрешения или ведома руководителя органа местного самоуправления Юрюзанского городского поселения, в котором проходит службу муниципальный служащий. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или нормативным правовым актом главы Юрюзанского городского поселения.

2.7.Муниципальному служащему возмещаются расходы, связанные с использованием личного транспорта в служебных целях, в порядке, установленном нормативным правовым актом органов местного самоуправления Юрюзанского городского поселения, в котором проходит службу муниципальный служащий. Возмещение расходов осуществляется в соответствии с установленными федеральным законодательством нормами расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов.

3.Квалификационные  требования для замещения должностей  муниципальной службы

3.1.Для замещения  должностей муниципальной службы  квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

3.2.Квалификационные  требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются настоящим Положением на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определены Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области".

3.3.Квалификационные  требования для замещения:

1)высших и  главных должностей муниципальной  службы - высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет;

2)ведущих и  старших должностей муниципальной  службы - среднее профессиональное  образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет или высшее профессиональное образование;

3)младших должностей  муниципальной службы - среднее профессиональное  образование.

3.4.Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, по группе:

1)высших должностей  муниципальной службы - знание Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области, Устава Юрюзанского городского поселения, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной и муниципальной экономики и управления, принципов и методов регионального и муниципального прогнозирования и планирования, передового отечественного и зарубежного опыта, методов разработки и контроля хода выполнения региональных и муниципальных социальных программ, методов, правил и практики формирования и исполнения бюджетов всех уровней, основ социологии и психологии; навыки руководства комплексными коллективами, координации их работы, опыта взаимодействия со средствами массовой информации, общественными организациями; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

2)главных и  ведущих должностей муниципальной  службы - знание Конституции Российской  Федерации, федеральных законов,  Устава (Основного Закона) Челябинской  области, законов Челябинской  области, Устава Юрюзанского городского поселения, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной и муниципальной экономики и управления, правил делового этикета; навыки руководства структурными подразделениями среднего и низового звена, публичной деятельности (навыки выступлений перед аудиторией, в средствах массовой информации); опыт разработки проектов правовых актов, программ, аналитических материалов для принятия управленческих решений; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

3)старших должностей  муниципальной службы - знание Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов  Челябинской области, Устава Юрюзанского  городского поселения, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ экономики и организации труда, правил делового этикета; навыки разработки проектов правовых актов, аналитических материалов, подготовки проектов и практической реализации управленческих решений, оценки их эффективности и целесообразности, методического руководства творческими группами специалистов; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;

4)младших должностей муниципальной службы - знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, Устава Юрюзанского городского поселения, других нормативно-правовых актов применительно к должностным обязанностям по соответствующей должности, инструктивно-методических документов по делопроизводству; навыки самостоятельного поиска и обработки информации, необходимой и достаточной для выполнения порученных работ, аналитической деятельности при выборе способов решения поставленных задач, самоорганизации профессиональной деятельности; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой.

4.Порядок прохождения  муниципальной службы

4.1.Поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе осуществляется в соответствии с законодательством о муниципальной службе, Уставом Юрюзанского городского поселения.

4.2.В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы, муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях Челябинской области, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы.