Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

Говоря об электронных муниципалитетах, необходимо отметить, что приоритетными направлениями их развития с социально-экономической точки зрения являются: 

Информационная система социальной защиты населения, то есть развертывание единой информационной системы по жилищным субсидиям, ориентированной на безбумажную технологию. Такая система включает информационные сети в отделах социальной защиты и жилищно-коммунального хозяйства, пунктах приема населения.  
         1. Необходимо разработать план внедрения адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Если сегодня малоимущим гражданам субсидии предоставляются множеством различных организаций (службы ЖКХ, администрации городов и районов и т.д.), то впредь весь этот процесс будет координировать Минсоцполитики Челябинской области через отделы социальной защиты населения в районах и городах, а все причитающиеся выплаты будут начисляться на специальные счета. Это позволит достичь максимальной прозрачности расходования бюджетных средств, предоставления адресной помощи непосредственно гражданам, а также упрощению системы расчетов. Ведь не секрет, что пока очень много средств уходит на содержание дополнительного бухгалтерского персонала в структуре ЖКХ, тогда как эти деньги можно было бы направить на содержание и ремонт самих объектов жилищно-коммунального хозяйства. Оптимальным является ее развитие на основе регистра населения муниципального образования в составе единого Государственного регистра населения. Учитывая базовый характер регистра, принципы его построения желательно закрепить на уровне федерального отраслевого стандарта.  
         2. Городской (районный) кадастр. Речь идет о построении единой обзорной базовой модели территории для решения кадастровых задач. В рамках этого направления возможно решить задачи эксплуатации автоматизированной системы ведения земельного кадастра.  
При этом необходимо отметить, что в рекомендациях Третьего международного Форума «Россия в электронном мире» решено считать главными приоритетами построения электронной России создание интегрированных кадастров и регистров на основе общефедеральных стандартов при обеспечении их равной доступности для представителей всех ветвей власти (с должным уровнем безопасности и защиты персональных данных), а также внедрение электронного документооборота в органах власти на основе общефедерального стандарта. 

3.Управление муниципальной недвижимостью. 

4. Управление муниципальными финансами. Как вариант возможно образование муниципального казначейства и введение технологии автоматизированного контроля платежей из средств местного бюджета.  
Отчетность бюджетных учреждений, и без того не очень простая, по мере перехода к казначейской системе управления муниципальными финансами будет только усложняться. В централизованной системе бюджетного финансирования сбор бюджетных заявок, формирование бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, распределение сумм финансирования по получателям средств происходит на рабочих местах единой системы, установленных у распорядителей средств местного бюджета. Присланные на дискетах, по электронной почте, введенные через абонентские пункты или напрямую в централизованную базу данных через Интернет отчеты получателей средств местного бюджета по исполнению сметы расходов автоматически приводятся в вид, приемлемый для анализа профильными отделами администрации. Создание канала связи, соединяющего систему бюджетного финансирования с системой казначейства, позволит ускорить корректировку сумм ассигнований и лимитов, давая администрации большую свободу маневра. Из общих трудностей, возникающих в процессе паспортизации муниципальных образований (как первой стадии создания информационной системы), можно выделить установление предела детализации информации, а также взаимодействие со структурами, отвечающими за ее сбор. Статистические органы, аккумулирующие информацию за счет средств бюджета, весьма неохотно делятся ею даже с органами власти. 

5. Введение информационной системы для обеспечения проведения конкурсов и закупок товаров, работ (услуг) для муниципальных нужд. 

6. Нормативно-правовое и документационное обеспечение управления. Оно включает в себя задачи автоматизации делопроизводства и документооборота, контроля исполнения решений, информатизации кадровой и архивной службы и т.д. 

7. Информационная связь с населением - оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета. Также на принципиально новый уровень выходят способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества. Открытость, подконтрольность, эффективность - вот основные характеристики этих складывающихся в условиях новой реальности взаимоотношений. 

Основной задачей  процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу муниципального управления является повышение эффективности работы местных администраций. Без этого невозможно обеспечить реализацию конституционных прав граждан на доступ к информации и предоставление государством эффективных и удобных в использовании услуг гражданам. Причем работа по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных и муниципальных расходов в области информатизации.

Для внедрения  «Электронного муниципалитета»  в Юрюзанского городском поселении  необходимо разработать программу  внедрения «Электронный муниципалитет  Юрюзанского городского поселения  на 2013-2015гг.»

В настоящей  Программе выделить следующие главные  цели:

1. Повышение  эффективности местного самоуправления  за счет внедрения информационных  и коммуникационных технологий, реализация концепции «электронного правительства»;

2. Обеспечение открытости органов местного самоуправления;

3. Создание условий  для эффективного взаимодействия  между органами местного самоуправления  муниципального образования, гражданами  и организациями всех видов  собственности на основе использования  информационных и коммуникационных технологий;

4. Формирование  единого информационного пространства  муниципального образования.

Для достижения главных целей на основе внедрения  информационных и коммуникационных технологий необходимо решить следующие  задачи:

1. Развитие информационных веб-ресурсов администрации и Совете депутатов городского поселения.

2. Внедрение  единого электронного документооборота.

3. Приобретение  средств вычислительной техники  и сетевого оборудования для  подразделений администрации городского поселения.

4. Развитие серверного узла администрации городского поселения.

5. Подключение  к корпоративной сети муниципальных  учреждений и подразделений администрации городского поселения.

Важным аспектом административной реформы является формирование нового имиджа органов государственной власти и местного самоуправления в глазах населения. Его основой должна стать информационная открытость органов государственной власти и местного самоуправления, наряду с прозрачностью административно-управленческой деятельности и созданием эффективных механизмов общественного контроля. Информационные ресурсы органов власти должны предоставлять потребителям возможность обратной связи, учитывать пожелания и предложения потребителей государственных услуг.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ст. 12 закона предписывает государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создать информационные системы и обеспечить доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Для повышения эффективности местного самоуправления за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий необходимо:

1. Исполнение  мероприятий по развитию и  сопровождению официального сайта  в сети Интернет;

2. Выполнение  мероприятий по сопровождению  информационного киоска;

3. Создание и  запуск внутреннего информационного  портала администрации городского поселения.

               Внедрение «Электронного муниципалитета  Юрюзанского городского поселения» позволит создать режим «одного окна» — совместный порядок работы с заявителями нескольких организационных структур с целью максимального удовлетворения потребности заявителя в оказываемой услуге и эффективного совместного выполнения запрашиваемой заявителем услуги.

В качестве организационных  структур могут выступать органы исполнительной власти, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и коммерческие структуры (например, специализированные организации по изготовлению документов кадастрового и технического учета объектов недвижимости).

К сожалению, в  понимании большинства руководителей  организация работы в режиме «одного  окна» сводится к размещению всех взаимодействующих организаций  поблизости друг от друга или в  одном здании. Такое решение получило неформальное название «одна дверь».

Специалисты в  области информационно-коммуникационных технологий в качестве механизма  поддержки режима «одного окна»  обычно предлагают интернет-портал с  архитектурой, ориентированной на сервисы, и не задумываются над тем, в рамках каких деловых процессов будет осуществляться поддержка сервисов.

Главные противоречия современной государственной и муниципальной систем предоставления услуг населению состоят в необходимости привлекать представителей населения для выполнения функций межведомственного взаимодействия и в невозможности управлять общим временем исполнения работ по предоставлению услуги, когда для этого необходимы усилия работников более чем одной организации. А значит, и государство, и муниципалитет не управляют процессом предоставления такого рода услуг.

Итак, государство  и муниципалитет должны создать  систему управления процессом предоставления услуг, в рамках которой исполнители должны нести ответственность за сроки выполнения и качество каждой оказанной услуги. Для этого режим «одного окна» не только должен влиять на характер отношений с клиентами, но и исключить клиента из самого процесса предоставления услуги. Только в этом случае государство (муниципалитет) и его граждане окажутся по разные стороны «окна», через которое оказывается услуга.

Для внедрения  режима «одного окна» необходимо разработать регламент организации работы администрации Юрюзанского городского поселения  в режиме «одного окна» (смотреть приложение 6).

 

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий

 

Принимая во внимание все вышесказанное, в работе  предложены рекомендации в виде проекта Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Юрюзанского городского поселения, который, в свою очередь, должен способствовать обеспечению надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования деятельности муниципальных служащих. Они выражаются в:

• разработке и регулярном анализе политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на муниципальной службе;
• поощрении предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в муниципальной службе;
• включении этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами муниципальной  службы;
• продуманном сочетании тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этических принципах;
• оценке влияния реформы муниципального  управления на этичность поведения на муниципальной службе;
• использование Принципов поддержания этики на муниципальной службе, приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких норм этики поведения.

Внедрение системы  «Электронного муниципалитета» и режима «Одного окна».   Позволит скоординировать деятельность учреждений и предприятий города.    Государство и муниципалитет должны создать систему управления процессом предоставления услуг, в рамках которой исполнители должны нести ответственность за сроки выполнения и качество каждой оказанной услуги. Для этого режим «одного окна» не только должен влиять на характер отношений с клиентами, но и исключить клиента из самого процесса предоставления услуги. Только в этом случае государство (муниципалитет) и его граждане окажутся по разные стороны «окна», через которое оказывается услуга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Выпускная квалифицированная работа была проведена с целью повышения  эффективности труда муниципальных  служащих. Данная тема особенно важна в настоящий период, когда встало большое количество сложных задач, требующих оперативного их разрешения. Дипломная работа показала, что для успешного функционирования Администрации муниципального  образования  необходимо разработать эффективную систему повышения эффективности труда муниципальных служащих, позволяющей в полной мере использовать имеющийся в учреждении кадровый потенциал.

В ходе работы выполнили поставленные задачи дипломного проекта:

• с теоретической позиции дали характеристику особенностей муниципальной службы в Российской Федерации, рассмотрели отечественный и зарубежный опыт повышения эффективности труда служащих муниципалитетов; рассмотрели методы повышение эффективности труда муниципальных служащих;
• дали характеристику Администрации Юрюзанского городского поселения, как осуществляется повышение эффективности труда муниципальных служащих; выявили проблемы в обеспечении эффективности труда муниципальных служащих;
• разработали мероприятия по повышению эффективности труда муниципальных служащих.