Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

2). Понятие и сущность прохождения госслужбы, поступление и прекращение госслужбы

Понятие “прохождение службы” следует рассматривать в двух аспектах: аспект временной (прохождение службы охватывает период, со дня оформления поступления на службу, до прекращения служебных отношений).Другой аспект относится к содержанию этого периода, т.е. какими юридически значимыми действиями заполняется прохождение службы служащими.

Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на государственную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Для лица, впервые поступающего на госслужбу, а также для госслужащего при переводе на гос должность госслужбы иной группы и иной специализации может быть установлен испытательный срок от трех до шести месяцев.

Прекращение госслужбы — это нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между госслужащим и гос органом. Законодательство о госслужбе предусматривает специальные основания для увольнения госуслужащего по инициативе руководителя гос органа.

1. Достижение предельного возраста, установленного для замещения должности госслужбы - 60 лет. Однако для должностей 5, 4 и 3-й групп возможно продление нахождения на службе до 65 лет.

2. Прекращение гражданства РФ. Несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом ≪Об основах госслужбы РФ≫.

4. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. Госслужащий может быть уволен и при возникновении других обстоятельств, которые предусматриваются ФЗ Об основах госслужбы, а также законодательством РФ о труде

3) Аттестация государственных служащих

Государственный служащий подлежит аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности оценивает деловые, личные и нравственные качества служащего, итоги его служебной деятельности. Задачи аттестации: установление соответствия служащего занимаемой должности и присвоение квалификационного разряда.

4) Юридическая ответственность государственных служащих

Под юридической ответственностью государственных служащих следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения. Основанием для применения таких мер является нарушение государственным служащим своих служебных обязанностей.

Юридическая ответственность государственных служащих наступает на общих основаниях ответственности по российскому праву, которые включают равенство всех перед законом, единую процессуальную форму рассмотрения дела о правонарушении, привлечение к одному виду ответственности без освобождения от другого вида ответственности и др.

Вместе с тем, в регламентации ответственности государственных служащих имеются и некоторые особенности: в ряде случаев – повышенная ответственность; специфические санкции, применяемые только в отношении государственных служащих.

В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности могут быть нарушены, к государственным служащим могут применяться следующие виды ответственности:

                    уголовная,

                    административная,

                    дисциплинарная,

                    гражданско-правовая,

                    иные меры воздействия.

15 Правовой статус муниципального служащего и порядок прохождения муниципальной службы

1) Понятие муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по гос должности гос службы за валютное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо средств муниципального бюджета соответственного субъекта РФ.

2) Правосубъектность муниципального служащего

Правовой статус (от лат. status – состояние, положение) муниципального служащего – это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе.

3) Муниципальная должность: понятие и виды

Муниципальная должность — должность в федеральных органах гос власти, органах гос власти субъектов РФ, также в других муниципальных органах, образуемых в согласовании с Конституцией РФ, с установленными кругом обязательств по выполнению и обеспечению возможностей данного муниципального органа, валютным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязательств.

1. Муниципальные должности гос службы разделяются на последующие группы:

•высшие муниципальные должности гос службы (5-я группа);

•главные муниципальные должности гос службы (4-я группа);

•ведущие муниципальные должности гос службы (3-я группа);

•старшие муниципальные должности гос службы (2-я группа);

•младшие муниципальные должности гос службы (1-я группа).

4) Прохождения и прекращения муниципальной службы

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ».

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать муниципальную должность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать муниципальные должности в течение определенного срока;

в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

Муниципальный служащий имеет право на продвижение по службе, пенсионное обеспечение, внесение предложений в любые инстанции и т.д. Но обязан – исполнять приказы вышестоящих руководителей, добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации и др.

В обязанности муниципального служащего входит соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции и порядка работы со служебной информацией. Муниципальному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе с выходом на пенсию. Увольнение производится на основании законодательства РФ о труде.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы; прекращения гражданства РФ;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим Федеральным законом;

- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной

4) Поощрения и ответственность муниципального служащего

К муниципальному служащему могут быть применены поощрения. Это важное средство воспитания муниципальных служащих и укрепления служебной дисциплины. За успешное и добросовестное выполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, общественную работу по развитию местного самоуправления, устанавливаются следующие виды поощрения:

1.     объявление благодарности; выдача премии в установленном порядке; награждение ценным подарком;

2.     награждение благодарственным письмом главы поселения; представление к Почётной грамоте;

3.     представление к государственной награде РФ, присвоению почетного звания РФ.

Порядок применения поощрений муниципального служащего, а также дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (должностной проступок), устанавливаются решением Совета депутатов, принимаемым в соответствии с федеральным законодательством о труде, федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в РФ, и законом Пермской области.

Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы.

Муниципальный служащий несет предусмотренную законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Муниципальный служащий не несет ответственность за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан незамедлительно в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. В случае если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие – руководитель, издавший распоряжение, письменно подтверждает данное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.