Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на общественные отношения.

Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.

3) Административно-правовой статус граждан, гос организаций и объединений, органов исполнительной власти, правовой статус государственного служащего.

Административно-правовой статус граждан

Административно-правовой статус граждан РФ является равным. Конституция РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

o обязательность их государственной регистрации и порядок ее производства;

o порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной и муниципальной администрации;

o общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений характеризуется рядом особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.

Административно-правовой статус общественных объединений

Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются в их взаимоотношениях с государственной администрацией.

Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Орган исполнительной власти - это организационно-правовой институт, представляющий собой структурно обособленную единицу государственной администрации, посредством которого реализуются управленческие функции исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени государства. Этот институт имеет свою структуру, компетенцию, наделен оперативной самостоятельностью для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности. Основная задача органов исполнительной власти - осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Специфику административно-правового статуса любого органа исполнительной власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления от имени государства в объеме и пределах своей компетенции.     

Административно-правовой статус государственных служащих

     Административно-правовой статус государственных служащих включает их права, обязанности, ограничения, налагаемые в связи с прохождением службы, и ответственность.

 Он характеризуется рядом специфических особенностей:

o права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе; деятельность государственных служащих носит официальный характер и подчинена осуществлению задач и функций, возложенных на соответствующий орган; властные полномочия государственных служащих основаны на правовых нормах и характеризуются императивностью и неотчуждаемостью, т.е. не могут передаваться ими для осуществления какому-либо другому лицу без наличия соответствующего правового предписания; осуществление служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством; законные предписания и требования государственных служащих обязательны для всех, кому они адресованы. Права и обязанности государственных служащих подразделяются на общегражданские и служебные.

o Общегражданские права и обязанности государственных служащих идентичны правам и обязанностям других граждан, однако они могут быть ограничены законом в интересах нормального функционирования государственной службы. Служебные права делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми зависит от замещения конкретной должности.

 К общим служебным правам государственных служащих относятся, в частности, такие права:

o знакомиться с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой государственной должности; получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; и др.

 Среди общих обязанностей государственных служащих можно выделить такие обязанности, как:

o обеспечивать поддержание конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

и др.

Трудовые отношения в государственных и муниципальных учреждениях

1) Трудовые отношения, как предмет трудового права

Трудовое право - это отрасль права , которая регулирует порядок возникновения, действия и прекращения трудовых отношений, определяет режим совместного труда работников, устанавливает меру охраны труда и порядок рассмотрения трудовых споров.

 Предметом трудового права являются трудовые отношения, возникающие при применении работником своей способности к труду в процессе трудовой деятельности, а также другие общественные отношения, связанные с трудовыми.

2) Метод, система, основные принципы трудового права, его источники

Метод трудового права имеет комплексный характер воздействия на субъектов трудовых отношений и состоит из следующих специфичных для данной отрасли способов правового регулирования труда :

Сочетание централизованного и договорного регулирования: социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного. Договорный характер труда и установления его условий. Трудовой договор порождает трудовое отношение работника с данным работодателем, предприятием, организацией и определяет его условия. Равноправие сторон трудовых договоров с подчинением их в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка.

Системой отрасли трудового права называется структура данной отрасли. Вся система отрасли делится на две части: общую (нормы, распространяющиеся на все отношения этой отрасли, и особенную (строится по институтам: занятости и трудоустройства, трудового договора, рабочего время и времени отдыха…).

Принципы трудового права:

 принцип свободного распоряжения гражданами своими способностями к труду;

 принцип равного вознаграждения за равный труд без какой бы то ни было дискриминации;

 принцип недопустимости ухудшения положения работников ниже уровня, предусмотренного действующим законодательством о труде.

Источники трудового права представляют собой акты, содержащие правовые нормы, посредством которых регулируются трудовые отношения. Источники подразделяются на федеральные и локальные.

К федеральным источникам относятся:

 Конституция РФ, Федеральные законы, Нормативные Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,

К локальным источникам трудового права относятся: НПА субъектов РФ; правотворчество органов местного самоуправления; правила втр; коллективные договоры и соглашения; трудовые договоры;

3) Понятие и виды трудовых договоров, порядок их заключения и расторжения

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Виды трудового договора: на неопределённый срок (бессрочные), на определённый срок не более пяти лет (срочные), на время выполнения определённой работы (срочные).

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределённый срок с учётом характера предстоящей работы, или условий её выполнения, или интересов работника, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок заключения трудового договора.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме в двух экземплярах.

Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

- паспорт, или иной документ удостоверяющий личность; трудовую книжку; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Прекращение трудового договора

В соответствии со ст. 77 Трудового Кодекса основаниями для прекращения трудового договора являются:

- соглашение сторон;истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;расторжение трудового договора по инициативе работника;расторжение трудового договора по инициативе работодателя;перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо её реорганизации;отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора;обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

4) Рабочее время, время отдыха, система з/п, трудовые споры и порядок их разрешения

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условий трудового договора должен исполнять трудовые обязанности.

Время отдыха

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Система оплаты труда - это способ исчисления размеров вознаграждения, подлежащего выплате работникам в соответствии с произведенными ими затратами труда или по результатам труда.

Трудовой спор - это неурегулированное разногласие между работодателем и работником (индивидуальный трудовой спор) или работодателем и коллективом работников (коллективный трудовой спор).

Трудовой арбитраж — это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

14 Правосубъектность государственного служащего

Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной властей), имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор (принявший присягу на верность РФ), осуществляющий от имени государства предоставленные ему властные функции и полномочия, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

1) Государственные должности и их категории

государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности разделены на три категории:

Категория «А» (политико-судебные) –Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.); Категория «Б» (патронажные) –рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов, заместитель министра,  начальник департамента;Категория «В»  (административные) -  учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и другие).

Государственные должности подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды (звания, класс, чин, ранг):