Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
- разработки административных регламентов функций и муниципальных услуг;
- анализа и совершенствования системы муниципального управления;
- разработки и поддержания в актуальном состоянии положений об органах администрации города, должностных инструкций, иных нормативно-правовых актов, регламентирующих закрепление функций за органами местного самоуправления.
Система распределения функций включает в себя разделы «Кодификатор функций», «Кодификатор нормативно-правовых актов» и «Кодификатор штатного расписания».
Раздел «Кодификатор функций» представляет собой структурированный перечень функций органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Каждой функции присвоен уникальный код. Кодификатор функций администрации города утверждается распоряжением главы администрации города. Функции закрепляются в Распределении обязанностей между главой администрации, его заместителями и управляющим делами, в положениях об органах администрации города в соответствии с подведомственной сферой деятельности.
Раздел «Кодификатор нормативно-правовых актов» представляет собой структурированный перечень нормативно-правовых актов, в которых устанавливаются полномочия органов местного самоуправления.
Раздел «Кодификатор штатного расписания» включает в себя перечень штатных должностей согласно штатному расписанию администрации города с присвоенным кодом.
Разделы «Кодификатор функций», «Кодификатор нормативно-правовых актов» и «Кодификатор штатного расписания» взаимосвязаны между собой.
В распределении функций за каждой штатной должностью закреплены функции, по которым специалист несет ответственность за реализацию и в которых принимает участие. Функции по каждой штатной должности закрепляются в должностных инструкциях.
У каждого нормативно-правового акта указан перечень функций, которые устанавливаются в данном нормативно-правовом акте.
У каждой функции есть ссылка на нормативно-правовой акт, в котором прописана данная функция, и указаны штатные должности, которые ее исполняют.
В Системе предусмотрена возможность формирования отчетов как о количестве штатных должностей, задействованных в реализации каждой функции, так и о функциональных обязанностях каждой штатной должности.
Таким образом, Система распределения функций – это инструмент, разработанный с целью повышения эффективности управления муниципальным образованием «Город Киров».
Следующим этапом работы с Реестром функций администрации города является функциональный анализ. Он включает:
- устранение дублирования функций;
- уточнение формулировок функций;
- проверку на наличие нормативного обоснования;
- определение возможности применения механизмов аутсорсинга для функций, не связанных с реализацией властных.
Цель функционального анализа – оптимальный перечень функций администрации города. Такой перечень должен содержать все функции, выполнение которых возложено на данный орган местного самоуправления и закреплено законом.
После этого проводится расчет штатной численности органа власти, исходя из определенного перечня функций.
Обязательным условием для обеспечения эффективного функционирования структуры муниципального управления является регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственных сферах.
Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в терминах процедур и операций. Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями.
На этом каркасе строится организация документопотоков, распределение обязанностей, ответственности и прав.
В систему документов, регламентирующих деятельность органа власти входят:
Регламент органа власти;
Распределение обязанностей между руководителем органа и его заместителями;
Положения о структурных подразделениях;
Должностные инструкции;
Административный регламент исполнения функций;
Административный регламент предоставление услуг.
В администрации города Кирова разработаны первые четыре группы документов.
Сегодня целями этого направления административной реформы являются разработка и внедрение административных регламентов и стандартов услуг. Это позволит:
- повысить качество муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность администрации города на интересы пользователей;
- повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления.
Основные мероприятия при разработке регламентов и стандартов:
- изучение опыта регионов по разработке и внедрению административных регламентов;
- подготовка нормативно-правовой и методической базы;
- разработка «пилотных» проектов;
- обеспечение экспертной и консультационной поддержкой разработки и внедрения административных регламентов и их сопровождение;
- разработка технологической базы электронных административных регламентов для обеспечения взаимодействия различных информационных систем в рамках реализации общих административных процедур.
В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии РФ по проведению административной реформы от 22.02.2007 г. № 61 одним из приоритетных направлений реализации административной реформы в 2007 году признано внедрение стандартов услуг и административных регламентов посредством создания многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональный центр – это единая административно-
Регламентация работы многофункционального центра производится в соответствии со «сквозными» административными регламентами по комплексным услугам. Регламенты утверждаются руководителями участвующих органов и ведомств.
«Сквозной» регламент должен обеспечивать снижение сроков предоставления соответствующих услуг, в том числе за счет оптимизации межведомственных процедур, использования единой для всех включенных в работу ведомств информационной системы.
Целью реализации этого направления административной реформы является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в органах власти и подведомственных организациях.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:
- достигать планируемых результатов;
- более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений и повысить эффективность использования ресурсов органов власти.
По этому направлению необходимо обеспечить:
- разработку и внедрение показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими планом развития;
- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
- разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;
- разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
- совершенствование механизмов управления подведомственными предприятиями и учреждениями.
В ходе создания механизмов планирования необходимо решить задачи по их методическому обеспечению и «пилотному» внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов.
Внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органов исполнительной власти. Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат.
Для реализации права граждан на получение информации и повышения эффективности взаимодействия органов власти и населения, а также повышение открытости деятельности органов местного самоуправления следует:
- раскрывать информацию о деятельности органов местного самоуправления;
- проводить публичные обсуждения подготавливаемых решений;
- организовать работу общественных советов при органах местного самоуправления для экспертизы социально значимых решений;
- проводить опросы и публиковать рейтинги органов местного самоуправления по критерию открытости.
- обеспечить приведение Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов власти в сети Интернет.
Информированность населения о намерениях власти – одно из условий успешной реализации программ и проектов.
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления разработан проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Приложение 7).
Одним из инструментов повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества является формирование системы общественного самоуправления. Ее элементы – уличные и дворовые комитеты, Советы микрорайонов, иные органы территориального общественного самоуправления, ТСЖ, общественные приемные главы администрации, Советы общественности и другие формы объединения граждан по месту жительства для реализации собственных инициатив.
При главе администрации города создан городской Координационный Совет органов ТОС, разработан Проект «Общественные инициативы: диалоги с властью». Поддержка социальных инициатив граждан и включение их в социально-значимую деятельность проходит через конкурсы социальных инициатив в системе ТОС, которые предполагают благоустройство дворов, детских и спортивных площадок, проведение грантовых конкурсов и обучение граждан социальному проектированию.
Самоорганизация населения – это основа местного самоуправления, а участие населения в решении местных проблем – лучший способ их решения.
Президент России в своем Послании Федеральному Собранию поставил одной из задач необходимость создания объективной системы оценки эффективности работы региональных властей и муниципалитетов.
Препятствием на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов власти и качество предоставляемых услуг.
Для создания системы оценки эффективности работы органов власти планируется:
- внедрение методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления услуг;
- освещение хода реализации системы мероприятий административной реформы;
-обеспечение информационной открытости местного самоуправления;
- участие представителей гражданского общества в процессе подготовки и принятия органами местного самоуправления решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.
Создание системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг является неотъемлемым элементом внедрения административных регламентов и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию предоставления услуг.