Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления на примере Администрации Муниципального образования Город Киров

Анализ ряда рассмотренных структур свидетельствует о том, что органы и другие структурные подразделения местной администрации имеют самые различные наименования (управления, отделы, департаменты, комитеты и т.д.), применяемые без каких-либо научно обоснованных критериев и вносящие путаницу и непонимание у большинства населения.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные монополии, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

Население решает вопросы местного значения через органы местного самоуправления. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации согласно ст. 34 Федерального закона является обязательным. Закон предусматривает возможность включения в структуру органов местного самоуправления также других органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом он прямо называет некоторые из этих органов и должностных лиц, устанавливая порядок их избрания (назначения). К ним относятся:

а) контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.), формируемый непосредственно населением на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

б) глава местной администрации, назначаемый на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Федеральный закон о местном самоуправлении содержит положения, определяющие порядок решения вопроса об определении структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях и в случае преобразования существующего муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Говоря об обязательности решений, принятых на местных референдумах, необходимо указать на Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998г., в котором сказано, что народ не только конституирует органы местного самоуправления и легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность… Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах… Федеральный законодатель вправе и обязан предусмотреть необходимые правовые, включая судебные, гарантии соответствия принимаемых на референдуме субъекта РФ решений Конституции РФ и федеральному закону (п.5 ст.61[24] Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)[25]

Муниципальные образования, определяя структуру органов местного самоуправления и закрепляя ее в своих уставах, регулируют и другие вопросы организационной основы осуществления местного самоуправления. В уставах муниципальных образований с учетом требований федерального законодательства, законов субъектов Федерации определяются также такие организационные вопросы, как:

- порядок формирования, наименование, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- регламентация муниципальной службы;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, и др.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с Уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, перечень которых дан в главе 3 Федерального закона.

Таким образом, органу местного самоуправления присущи признаки и негосударственной и государственной организации. Отсюда можно сделать также вывод о том, что  в местном самоуправлении два начала: государственное и общественное. Первое проявляется в деятельности местной администрации, местных представительных органов, второе — в деятельности органов территориального общественного самоуправления, а также функционировании различных форм непосредственной демократии[26].

Г. В. Барабышев, подтверждая наличие вертикальной подотчетности, считал, что она проявляется только в отчётах глав местной администрации перед краевой, областной администрациями по вопросам актов, издаваемых последней в пределах её компетенции и обязательных для местных администраций. Такое понимание подотчётности применительно к рассматриваемым отношениям, по мнению А.А. Кармалицкого и других авторов[27], весьма узко и не соответствует действующему законодательству. Диапазон вопросов, по которым местная администрация подотчётна государственной в пределах компетенции последней гораздо шире, нежели считал Г. В. Барабышев. Это контроль за исполнением законодательства и актов районных органов, и контроль за распределяемыми материально-техническими ресурсами и др. Таким образом, анализ законодательства свидетельствует о том, что между районной и государственной администрацией возникают вертикальные отношения. Правда, особенно яркое подтверждение этому — право краевой администрации отменять акты районной, если они противозаконны, уже отсутствует в законодательстве, поскольку это делает суд, но все-таки можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел — тех пределах, которые устанавливает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство.

Глава 2.                 Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров

2.1      Социальные сфера

Город Вятка был основан новгородцами в устье речки Хлыновки около 1174 года. Он расположен на левом высоком берегу реки Вятки, в 900 км от Москвы на северо-восток. Город был основан в 1374 г. как город Вятка, с 15 века по 1780 год носил название Хлынов, затем был переименован в город Вятку, и свое современное название получил в 1934 году. Издревле город был известен как местный центр ремесел и торговли. Экономическую основу до революции на Вятской земле составляло производство продуктов сельского хозяйства и их переработка. Значительный вклад в экономический потенциал Вятки вносили мелкие предприятия кожевенного, свечного, шубно-овчинного, спичечного производства, производство бумаги.

Рисунок 1 – Географическое положение г. Кирова

По сей день Вятка осталась тихим провинциальным городом со своей уютной и истинно русской атмосферой. В 2002 году городу присвоен статус Культурной столицы, Вятка первым из городов России принята в Союз культурных столиц Европы.

Центр муниципального образования "город Киров" - город Киров. Территория муниципального образования "город Киров" подразделяется на четыре района в черте города Кирова Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Нововятский), Лянгасовский поселковый округ, поселок городского типа Радужный и восемь сельских округов (Дороничевский, Захарищевский, Чистопруднинский, Ганинский, Костинский, Русский, Бахтинский, Порошинский)

Территория на 1 января 2007 г. - 757,0 кв. км Численность постоянного населения городского округа "Город Киров" на 1 января 2006 г. - 490,4 тыс. чел., в т.ч. г. Кирова - 468,5 тыс. чел.

Таблица 1 - Административно-территориальное устройство

Город Киров является административным центром Кировской области.

Киров - крупный промышленный, транспортный и культурный центр. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны. Территория МО "город Киров" составляет 70,5 тыс.га. Численность населения по статистическим данным в 2003 году составила 497,4 тыс. чел., из них городское население составляет 474,9 тыс. чел., сельское - 22,5 тыс. чел.

Предприятия, расположенные на территории муниципального образования <город Киров>, известны в России и за ее пределами продукцией авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, тяжелого машиностроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Развито производство товаров народных промыслов: знаменитая дымковская игрушка, сувениры из капокорня, бересты. Всего в городе насчитывается 16608 предприятий и организаций различных форм собственности.

Киров - развитый культурный центр, имеющий широкую сеть высших учебных заведений, три театра, множество музеев, библиотек. Широкая сеть общественного транспорта.

Инженерные сети и системы коммунального назначения Кирова перешли в аренду к акционерному обществу "Кировские коммунальные системы" (ККС). Это дочернее предприятие "Российских коммунальных систем", большинство акций которого принадлежит РАО ЕЭС России. Договоры аренды заключены на 11 месяцев. Теперь ККС может распоряжаться имуществом "Управления жилищного хозяйства ", "Теплосетей", "Горэлектросетей" и "Водоканала".

Первомайский район расположен на территории площадью 86,8 кв.км. В составе района: Порошинский сельский округ площадью 36,8 кв.км, включающий 5 населенных пунктов: деревни Богородская, Большая Субботиха, Малая Субботиха, с.Порошино, пос.Сидоровка. В районе более 160 улиц, около 3000 жилых домов.

На территории района:

      проживает свыше 80 тысяч человек

      работают около 3000 предприятий, организаций и учреждений

      5 высших учебных заведений

      5 средних специальных учебных заведений

      19 школ, 4 лицея и гимназии

      2 филармонии

      театр юного зрителя "Театр на Спасской"

      7 музеев

      21 сквер и парк

      Государственная телерадиокомпания "Вятка"

      2 коммерческих телекомпании

Первомайский район - самый строящийся среди районов области. Ежегодно в стадии строительства и реконструкции находятся более 100 объектов.

Район - центр православной жизни области.

На его территории расположены:

      Вятское епархиальное управление

      2 действующих монастыря (мужской Свято-Трифонов и женский Свято-Троицкий)

      8 храмов, Устюжская часовня.

Создан единственный в стране православный образовательный комплекс, в состав которого вошли: православная гимназия во имя Преподобного Трифона Вятского, православный детский сад, филиал Московского Свято-Тихоновского института и библиотека "Благовест".

Общая площадь территории Нововятского района составляет - 3648 га

В состав района входит 22 слободы и п.Радужный.

Пути сообщения:

      железнодорожные: Восточно-Сибирская магистраль;

      автомагистрали: Киров - Вятские Поляны, Киров - Кирово-Чепецк;

      речные артерии: река Вятка.

Нововятский район обеспечивают питьевой водой 43 артезианских скважины, 2 насосные станции, 8 водонапорных башен.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются жители, это в основном коммунальные и социальные: освещение улиц, водоснабжение, благоустройство, санитарная очистка, телефонизация, движение общественного транспорта, бытовые проблемы социально незащищенных категорий граждан- одиноких, престарелых, инвалидов, детей и подростков.

В Нововятском районе г.Кирова работает 19 уличных комитетов, 89 домовых комитетов, 66 старших по улицам, 11 старост, 6 заместителей старост. Из них 45% люди пенсионного возраста. Все они работают исключительно на общественных началах.

2.2      Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования

Киров — крупный промышленный и транспортный центр. Через него проходят основные железнодорожные магистрали, соединяющие Северо-Запад и Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, а также северными районами страны.

2.2.1           Бюджетные отношения МО Город Киров

Основным нормативным документом местного уровня, регулирующим бюджетные отношения в муниципальном образовании являются:

      Устав муниципального образования "Город Киров" (устав Города Кирова), Принят решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. N 42/19 с изменениями и дополнениями от 30.08.2005 N43/3, Государственная регистрация от 31.08.2005 N172-пр;

      Решения Кировской Городской думы О бюджете муниципального образования "Город Киров".