Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
Закон Кировской области “Об административно-
Закон Кировской области “О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Кировской области” 02.02.96 №8-30. Изменения внесены 14.10.96 (N 31-30), 09.12.96 (N 32-30), 20.01.97 (N 34-30). Руководитель рабочей группы — заместитель начальника Управления юстиции Кировской области Зыков Василий Михайлович; основной разработчик — заведующий сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления организационного отдела Кировской области Помелов Геннадий Васильевич.
Закон Кировской области “О местном референдуме в Кировской области” 11.06.96 №19-30. Руководитель рабочей группы — депутат областной Думы I созыва Касаткин Виктор Дмитриевич; основной разработчик — заместитель начальника Управления юстиции Кировской области Зыков Василий Михайлович.
Закон Кировской области “О муниципальной службе Кировской области” 26.09.97 №19-30. Изменения внесены 06.05.98 (N 45-30). Руководитель рабочей группы — заведующий сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления организационного отдела Кировской области Помелов Геннадий Васильевич; основной разработчик — заведующая сектором по воросам местного самоуправления по работе с территорими Суетина Ирина Прокофьевна и Помелов Геннадий Васильевич.
Закон Кировской области “О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Кировской области 24.04.96 №16-30. Руководитель рабочей группы и основной разработчик — руководитель аппарата областной Думы Мансуров Леонид Петрович.
Закон Кировской области “О передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления” 02.09.96 №22-30. Изменения внесены 06.05.97 (N 2-30). Руководитель рабочей группы — начальник управления по работе с территориями Перескоков Александр Викторович; основные разработчики — заведующий сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления организационного отдела Кировской области Помелов Геннадий Васильевич и консультант правового управления администрации Смирнов Алексей Васильевич.
Закон Кировской области “О сходах граждан и старостах в Кировской области” 07.03.96 №11-30. Руководитель рабочей группы — заместитель начальника Управления юстиции Кировской области Зыков Василий Михайлович; основной разработчик — заведующий сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления организационного отдела Кировской области Помелов Геннадий Васильевич.
Закон Кировской области “О статусе главы муниципального образования в Кировской области” 12.03.97 №42-30. Изменения внесены 26.09.97 (N 23-30). Изменения касались вопроса о неприкосновенности главы местного самоуправления. Руководитель рабочей группы — депутат областной Думы I созыва, прокурор Сунского района Кировской области Шихалеев Геннадий Поликарпович; основной разработчик — консультант аппарата областной Думы Пирогов Петр Васильевич.
Закон Кировской области “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Кировской области” 12.03.97 №41-30. Изменения внесены 26.09.97 (N 22-30). Изменения касались вопроса о неприкосновенности депутата представительного органа местного самоуправления. Руководитель рабочей группы — депутат областной Думы I созыва, прокурор Сунского района Кировской области Шихалеев Геннадий Поликарпович; основной разработчик — консультант аппарата областной Думы Пирогов Петр Васильевич.
31 января 1996 года Кировская городская Дума рассмотрела в первом чтении проект Устава муниципального образования “город Киров”. Перед началом заседания депутаты имели два проекта Устава: первый — многовариантный, предложенный рабочей группой (фактически администрацией), и второй, подготовленный депутатской рабочей комиссией.
Депутаты городской Думы единогласно проголосовали за то, чтобы принимать Устав города на заседании местного представительного органа, а не населением, так как, во-первых, референдум — дело дорогое и, во-вторых, потом будет слишком сложно вносить в него изменения.
Ключевой вопрос, избирать главу города всенародно или из состава городской Думы, решить все-таки удалось — депутаты согласились с предложением мэра, что глава должен быть избран всем народом. Мэр Евгений Клевачкин считал, что глава города должен избираться всенародно и одновременно являться главой администрации, а председатель Думы избирается из числа депутатов. Что касается “думского” варианта, то там соответственно речь шла об усилении представительной ветви власти: глава города является председателем городской думы и избирается всем населением, а глава администрации нанимается думой по конкурсу. Созданная согласительная комиссия “соломонова” решения не нашла, поэтому искать выход из тупика пришлось во время заседания представительного органа. Поскольку ни одна из вышеприведенных концепций при голосовании не была принята, прозвучало предложение вообще не иметь главу города, а вернуться к модели, имевшей место до октября 93-го, а именно: во главе города два независимых руководителя представительной и исполнительной власти (с единственным отличием, что глава администрации избирается общенародно), соответственно поделив между ними полномочия.
Итак, во втором чтении термин “глава города” был исключен, а статусы главы администрации и председателя городской Думы признаны равноправными должностными лицами. Однако и это решение оказалось промежуточным.
В настоящее время основным руководящим документом по организации местного самоуправления на территории МО Город Киров Является Устав, принятый Принят решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. N 42/19 с изменениями и дополнениями от 30.08.2005 N43/3 (Государственная регистрация от 31.08.2005 N172-пр.) (Далее Устав)
Современная организация местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров регулируется статьей 7 Устава «Органы и выборные должностные лица местного самоуправления»:
Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования (городская Дума);
глава муниципального образования (глава города Кирова);
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация города Кирова);
контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата города Кирова);
Представительный орган формируется из депутатов, избранных населением избирательных округов на территории муниципального образования. Официальное название представительного органа муниципального образования: Кировская городская Дума.
Глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, избирается депутатами из состава городской Думы и является председателем городской Думы. Официальное наименование главы муниципального образования: Глава города Кирова.
Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных настоящим Уставом, в муниципальном образовании создается исполнительно-распорядительный орган. Официальное название исполнительно-
Для осуществления контрольных полномочий в муниципальном образовании создается контрольный орган. Официальное название контрольного органа муниципального образования: Контрольно-счетная палата города Кирова.
Глава города Кирова, глава администрации города представляют интересы населения муниципального образования в органах государственной власти (федеральных и областных), в муниципальных образованиях Кировской области и других субъектов Российской Федерации, в Ассоциации (Совете) муниципальных образований Кировской области и Российской Федерации, в общественно - политических объединениях, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности, в сфере международных связей и других. Разграничение представительских полномочий определяется главой города Кирова и городской Думой.
По отдельным вопросам муниципальное образование могут представлять уполномоченные на это главой города или городской Думой должностные лица местного самоуправления.
Граждане МО имеют право на индивидуальное и коллективное обращение по вопросам местного значения в районную Думу, главе района, должностным лицам и иные органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан не позднее чем через 30 календарных дней после поступления обращения.
В ведении муниципального образования находятся следующие вопросы:
принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением,
принятие и изменение нормативных правовых документов по вопросам местного значения, контроль за их исполнением,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
местные финансы, бюджет, налоги и сборы,
социально-экономическое развитие муниципального образования,
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,
организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного, профессионального образования, здравоохранения,
охрана общественного порядка,
контроль за использованием земель,
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом,
дорожное строительство и содержание дорог,
благоустройство и озеленение,
организация транспортного обслуживания населения, обеспечение услугами связи,
создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания,
содействие занятости населения,
участие в охране окружающей среды,
регулирование цен и тарифов на товары и услуги,
и другие.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Органы местного самоуправления района могут принять полномочия органов местного самоуправления других муниципальных образований или передать им свои полномочия по договору.
Систему органов местного самоуправления составляют:
глава муниципального образования,
представительный орган местного самоуправления – районная Дума,
организационно-
старосты населенных пунктов.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В муниципальном образовании избираются следующие органы местного самоуправления и должностные лица:
глава муниципального образования – глава района,
представительный орган муниципального образования – районная Дума.
На территории муниципального образования могут избираться и другие выборные лица.
Срок полномочий выборного представительного органа и главы муниципального образования 5 лет.
Глава муниципального образования, депутаты районной Думы представляют интересы своих избирателей, строят свою деятельность в органах местного самоуправления в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.
Принимаемыми по контракту должностными лицами являются муниципальные служащие, выполняющие организационно-
первый заместитель главы администрации района,
заместители главы администрации муниципального образования, главы местных администраций, руководители структурных подразделений.
Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования – глава района, который избирается населением территории муниципального образования. Глава района осуществляет на принципах единоначалия руководство работой администрации района и входит в состав районной Думы. Порядок вступления в должность главы муниципального образования определяется Положением, утверждаемым решением районной Думы.
Глава муниципального образования :
обеспечивает выполнение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Указов и иных актов Президента Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов и областного законодательства, решений районной Думы на территории муниципального образования;
осуществляет контроль за соблюдением и исполнением устава муниципального образования;