Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления на примере Администрации Муниципального образования Город Киров

      осуществляет координацию деятельности и взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования;

      представляет интересы населения муниципального образования в органах государственной власти как области, так и других субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления других муниципальных образований, общественных объединениях,  предприятиях и учреждениях различных форм собственности на территории муниципального образования;

      подписывает нормативные правовые акты, принимаемые районной Думой;

      подписывает от имени района договоры и соглашения;

      принимает участие в разработке и реализации программ развития муниципального образования во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования;

      осуществляет организацию и развитие муниципальных учреждений, образования и культуры;

      осуществляет распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования, а также порядок его использования;

      осуществляет от имени муниципального образования формирование и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением, решение других финансовых вопросов;

      ежегодно представляет районной Думе отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

      выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина, проживающих на территории муниципального образования, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принимает меры по защите населения в чрезвычайных ситуациях;

      обеспечивает организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществляет контроль за их деятельностью;

      осуществляет контроль за планировкой и застройкой территории муниципального образования;

      контролирует исполнение земель на территории муниципального образования;

      регулирует использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

      контролирует развитие муниципальных энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

      принимает решение о проведении местного референдума и назначает дату проведения референдума;

      принимает решение по вопросам муниципального службы в  соответствии с федеральным и областным законодательством;

      руководит деятельностью администрации района, разрабатывает и утверждает структуру администрации района;

      решает другие вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в пределах своей компетенции.

Глава муниципального образования по вопросам своей компетенции, требующим нормативного регулирования, издает постановления, а по всем остальным вопросам – распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования. Правовые акты должны содержать указания на нормативные, финансовые, материально-технические и организационные средства для обеспечения выполнения этого постановления или распоряжения.

Администрация муниципального образования (далее администрация района) – орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет организационно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим права и законные интересы населения муниципального образования. Главой администрации района на принципах единоначалия является глава района.

Администрация района является юридическим лицом.

В структуру администрации района входят:

      Глава администрации района,

      1-й заместитель главы администрации,

      заместители главы администрации,

      структурные единицы – функциональные подразделения администрации района,

      территориальные подразделения – местные администрации .

Администрация района:

      осуществляет организационно-распорядительные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством,

      исполняет решения районной Думы, принятые в пределах ее полномочий,

      исполняет постановления и распоряжения, принятые главой муниципального образования,

      разрабатывает проект бюджета, исполняет бюджет,

      разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития территории, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ, составляет отчеты об их исполнении,

      осуществляет иные полномочия.

Администрация муниципального образования подконтрольна населению и Думе.

Для выполнения отдельных конкретных функций управления и обеспечения жизнедеятельности муниципального образования создаются структурные единицы – функциональные подразделения администрации района, порядок деятельности которых определяется положениями, утвержденными главой администрации района.

Основными законами, регулирующими правоотношения в сфере административных правонарушений являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 18.07.2002 года, Закон Кировской области «Об административных комиссиях в Кировской области» от 18.07.2002 года. На основании вышеперечисленных нормативных актах в Зуевском районе разработано и утверждено Положение «Об административной комиссии муниципального образования «Зуевский район». Данное положение утверждено решением Зуевской районной Думы от 27.09.2002г. № 61/14.

Территориальное управление по Первомайскому району администрации МО Город Киров является структурным подразделением муниципального образования «Город Киров» и действует на основании Положения, утвержденное  распоряжением администрации города  18.06.1997 года № 121, которое обязательно для исполнения всеми расположенными на территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, гражданами.

Внутренняя организационная структура администрации города, распределение функциональных обязанностей определяются администрацией самостоятельно в интересах населения города и утверждаются главой района. (Приложение 2)

Полномочия администрации как исполнительного органа осуществляется в соответствии с действующим законодательством, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Возглавляет администрацию района города Начальник территориального управления, назначенный на работу в соответствии с трудовым законодательством и Уставом Города Кирова (Приложение 1), который:

      осуществляет руководство деятельностью администрации города, несет персональную ответственность за эффективность работы администрации города,

      утверждает структуру и штатное расписание администрации по согласованию с главой района в пределах установленного фонда оплаты труда,

      в соответствии с трудовым законодательством принимает и увольняет работников администрации  на основании трудовых договоров.

      утверждает должностные инструкции для сотрудников,

      издает индивидуальные правовые акты в форме постановлений, распоряжений   

      владеет и пользуется муниципальной собственностью,

      осуществляет исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов,

      реализует программы социально-экономического развития города,

      обеспечивает защиту прав и свобод граждан,

      обеспечивает охрану общественного порядка,

      контролирует планировку и застройку  территории города,

      организует использование земель на территории города

      и другие вопросы.

На основании решения Городской Думы от 28.04.2004 года № 67/32 «О наделении администрации города Кирова полномочиями по управлению земельными ресурсами»  Территориальное управление Первомайского района города Кирова уполномочено на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в пределах установленных границ района и переданных ей в ведение.

Для этого совершаются и оформляются:

      договоры аренды земельных участков

      прекращение права пожизненного наследуемого владения землей, права аренды, права собственности на землю,

      сделки по предоставлению физическим лицам в собственность земельных участков,

      утверждение материалов межевания.

      формирование земельных участков,

      изменение целевого назначения использования земельных участков,

      контроль за правильным и целевым использованием земли,

      выделение земельных участков для строительства,

      и другие функции

Население осуществляет свою власть непосредственно путем местного референдума и свободных выборов в органы местного самоуправления и выборных должностных лиц. Никто не вправе самоуправно присваивать и осуществлять властные полномочия на территории муниципального образования. Местный референдум осуществляется посредством голосования граждан Российской Федерации, которые участвуют на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании и являются инициаторами его проведения. Районная Дума вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения  при выдвижении инициативы проведения местного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Граждане имеют право избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления.

Выборы в органы местного самоуправления и их должностных лиц являются обязательными и проводятся в установленные сроки.

Для решения вопросов местного значения на части территории района (в городе, поселках городского типа, сельских округах, микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и других территориях) могут созываться собрания (сходы) и конференции граждан, на которые не могут выноситься вопросы, не подлежащие вынесению на местный референдум. Собрание (сход) граждан созывается по мере необходимости:

      главой администрации соответствующей территории,

      старостой,

      органами территориального общественного самоуправления.

      В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан затруднен,

      могут проводиться конференции жителей  поселений (населенных пунктов), кварталов, улиц, жилых домов.

Собрание (сход) является правомочным, если на нем приняли участие не менее 25 процентов от числа жителей, зарегистрированных на соответствующей территории и обладающих избирательным правом. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах его полномочий, не требуют дополнительного утверждения и являются обязательными на данной территории. Решения могут быть изменены или отменены только решением соответствующего собрания (схода), либо признаны недействительными по решению суда. 

3.1      Развитие местного самоуправления

3.1.1           Оптимизация функций органов власти

Одной из приоритетных задач повышения эффективности деятельности органов власти является приведение исполняемых функций в строгое соответствие с действующим законодательством.

Основное здесь - упорядочение работы по формированию четкого перечня функций органов власти. Кроме этого, необходим механизм определения наиболее оптимальной схемы управления и штатной численности того или иного органа власти.

В администрации города Кирова проведена работа по изучению выполняемых администрацией города функций.

Первичная информация о функциях управлений и отделов администрации города получена на основе:

      Анализа нормативно-правовых актов.

      Информации, предоставленной подразделениями администрации по установленной форме.

      Собеседований с руководителями органов администрации города о деятельности, которая фактически осуществляется, но не отражена в нормативно-правовых актах или иных документах.

В результате проделанной работы был составлен Реестр функций администрации города Кирова.

Реестр функций положен в основу Системы распределения функций администрации города, созданной на базе программного комплекса «1С: Предприятие».

Система распределения функций предназначена для:

- закрепления функций за штатными должностями органов местного самоуправления;

- оценки деятельности органов местного самоуправления путем установления индикаторов, определяющих эффективность реализации функций;