Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
Для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.
Также, рассмотрев основные положения статуса муниципального служащего
Итак, существует две основные точки зрения касаемые вопроса о разграничении статуса муниципального служащего и государственного. И принципиально трудно однозначно склониться к тому или иному подходу и взгляду. Вероятно, что сейчас реформирование местного самоуправления и института муниципальной службы находятся на той стадии развития, когда еще трудно сделать существенные выводы, тем более итоги. И дело наверное все в том, что не из чего выбрать и совершенствовать. Особенности в статусе муниципальных служащих еще недостаточно урегулированы в законодательстве.
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2 Европейская Хартия местного самоуправления // Финансы. 1993, №1
3 Гражданский Кодекс РФ.
4 Гражданско-процессуальный Кодекс РФ.
5 Уголовный Кодекс РФ.
6 Уголовно-процессуальный Кодекс РФ.
7 Налоговый Кодекс РФ.
8 Бюджетный Кодекс РФ.
9 Кодекс об Административных правонарушениях РФ.
10 Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993, №13.
11 О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998г. №55-ФЗ // Российская газета.1998, 15 апр.
12 О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 июля 1991, № 1550-1 (в ред. от 24.06.1992, № 3119-1; 22.10.1992, № 3703-1; 28.04.1993, № 4888-1, Указа Президента РФ от 22.12.1993, № 2265, Федеральных законов от 28.08.1995, № 154-ФЗ; 18.06.2001, № 76-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №29, ст.1010; 1992, №34, ст.1966; № 46, ст. 2618; 1993, № 27, ст. 748; Российская газета, № 237, 25.12.1993; № 170, 01.09.1995; № 118-119, 23.06.2001.
13 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 19.06.2004, 12.08.2004, 28.12.2004, 29.12.2004, 30.12.2004, 18.04.2005, 29.06.2005, 21.07.2005, 12.10.2005, 27.12.2005, 31.12.2005, 02.02.2006, 15.02.2006, 03.06.2006, 18.07.2006, 25.07.2006, 27.07.2006, 16.10.2006, 01.12.2006, 04.12.2006, 29.12.2006) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2003, №40, с. 3822.
14 Закон области «О местном самоуправлении в Кировской области» от 09.04.96 №13-ЗО.
15 Закон области «О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области» от 23.09.99 №128-ЗО.
16 Алексеев С.С. Государство и право. С.41.
17 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:ИНФРА-М, 2010.
18 Конституционное право России: учеб./ Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.
19 Муниципальное право. Учеб. пособие / Под ред. Чаннова С.Е. М.:2007. С. 79.
20 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2009. С.694.
21 Право местного самоуправления. М., 2007. С. 144-146.
22 Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2010. С. 18.
23 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.
24 Лебедь А.Н., Шугрина Е.С. Понятие должностного лица органа местного самоуправления // Вестник ААЭП. Вып. 5 Барнаул, 2010.
25 Литягин Н. Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М. 2010.
26 Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2010. №1.
27 Морщакова Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. М., 2010. С. 4.
28 Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2007. С. 139;
29 Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под. Ред. А.В. Иванченко. М., 2010. С. 186.
30 Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.-Юрист. 2010.
31 Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М. 2007.
32 Черкасов А. И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран // Государство и право, 2010, № 5.
33 Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2010.
34 Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. Пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2010. С. 50-53.
35 Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 2010. №7.
36 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. С. 296;
37 Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2010. С.307;
Приложение 1
Приложение 1
Государственная регистрация | Принят решением |
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
(УСТАВ ГОРОДА КИРОВА)
Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
1. Муниципальное образование "Город Киров" (в дальнейшем - муниципальное образование) - городское поселение, наделенное статусом городского округа законом Кировской области "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения".
Городской округ имеет официальное название: полное - муниципальное образование "Город Киров", сокращенное - город Киров. Полное и сокращенное наименования в актах и документах применяются в одном значении.
2. Город Киров (исторические названия - Хлынов, Вятка) является городом областного значения, административным центром Кировской области - субъекта Российской Федерации.
Статья 2. Территория муниципального образования, ее состав, границы
1. Муниципальное образование включает непосредственно город Киров и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Границы муниципального образования установлены законом Кировской области. Описание границы муниципального образования прилагается к настоящему Уставу.
2. В состав территории муниципального образования входит территория города Кирова в границах городской черты, а также - в соответствии с генеральным планом города - территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, в границах 8 сельских округов: Бахтинского, Ганинского, Дороничевского, Захарищевского, Костинского, Порошинского, Русского, Чистопрудненского.
3. Территория муниципального образования в городской черте подразделяется на 4 района: Ленинский, Октябрьский, Первомайский и Нововятский. Территории сельских населенных пунктов входят в территорию Ленинского (Дороничевский, Захарищевский, Чистопрудненский сельские округа), Октябрьского (Бахтинский, Ганинский, Костинский, Русский сельские округа) и Первомайского (Порошинский сельский округ) районов. Реестр населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, утверждается законом Кировской области.
4. Территории, прилегающие к границе муниципального образования, могут являться зоной совместных интересов с другими соседними муниципальными образованиями Кировской области. Конкретные границы зоны совместных интересов и порядок использования территории определяются договором с прилегающим муниципальным образованием.
5. Преобразование муниципального образования и изменение его границы осуществляется законом Кировской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кировской области, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном федеральным законодательством.
6. Границы муниципального образования определяются совпадением границ с соседними муниципальными образованиями - муниципальными районами и муниципальными поселениями Кировской области и определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном образовании.
7. Установление, изменение границ районов в городе Кирове, упразднение районов в городе, наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей города производятся городской Думой в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Население муниципального образования
1. Население муниципального образования составляют граждане Российской Федерации, которые постоянно или преимущественно проживают на его территории, и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования.
2. Обладателем всех прав на осуществление местного самоуправления является население муниципального образования:
городское население, проживающее в городе Кирове;
сельское население, проживающее в сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования.
Статья 4. Символы, награды и день города
1. Официальным символом города Кирова является герб. Герб города Кирова принят 27 мая 1969 года решением 2-й сессии 12-го созыва Кировского городского Совета депутатов трудящихся.
2. Порядок официального использования герба города устанавливается решением городской Думы. Изменение герба города может быть произведено по решению городской Думы в порядке, определенном действующим законодательством и геральдическими правилами.
3. За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города может присваиваться звание "Почетный гражданин города Кирова", производиться награждение знаком "За заслуги перед городом Кировом", Почетной грамотой города Кирова, а также отмечаться другими знаками поощрения в соответствии с положением о системе награждений и поощрений в муниципальном образовании, принятым городской Думой.
4. День города отмечается ежегодно, как правило, в июне.
5. Иные символы города и порядок их использования устанавливаются решением городской Думы.
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 5. Местное самоуправление в муниципальном образовании
Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кировской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ и действующим федеральным и областным законодательством.
Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:
1. соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2. государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3. законности;
4. гласности;
5. самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6. выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7. ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами;
8. организационного обособления местного самоуправления и его органов в системе управления государством;
9. сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Статья 6. Права населения на осуществление местного самоуправления
1. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 7. Органы и выборные должностные лица местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования (городская Дума);