Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
глава муниципального образования (глава города Кирова);
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация города Кирова);
контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата города Кирова);
2. Представительный орган формируется из депутатов, избранных населением избирательных округов на территории муниципального образования. Официальное название представительного органа муниципального образования: Кировская городская Дума.
3. Глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, избирается депутатами из состава городской Думы и является председателем городской Думы. Официальное наименование главы муниципального образования: Глава города Кирова.
4. Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных настоящим Уставом, в муниципальном образовании создается исполнительно-распорядительный орган. Официальное название исполнительно-
5. Для осуществления контрольных полномочий в муниципальном образовании создается контрольный орган. Официальное название контрольного органа муниципального образования: Контрольно-счетная палата города Кирова.
6. Глава города Кирова, глава администрации города представляют интересы населения муниципального образования в органах государственной власти (федеральных и областных), в муниципальных образованиях Кировской области и других субъектов Российской Федерации, в Ассоциации (Совете) муниципальных образований Кировской области и Российской Федерации, в общественно - политических объединениях, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности, в сфере международных связей и других. Разграничение представительских полномочий определяется главой города Кирова и городской Думой.
7. По отдельным вопросам муниципальное образование могут представлять уполномоченные на это главой города или городской Думой должностные лица местного самоуправления.
Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования
1. К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
4. организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
9. организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
10. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
11. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
12. организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14. организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15. создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16. организация библиотечного обслуживания населения;
17. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
18. охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
19. обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
20. создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21. опека и попечительство;
22. формирование и содержание муниципального архива;
23. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25. организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;
26. утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
27. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29. создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
30. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;
31. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
32. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кировской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета области).
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов муниципального образования;
3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей ;
6. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9. учреждение печатных средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
10. иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с настоящим Уставом.
2. По решению городской Думы население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца.
Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией города.
Статья 10. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кировской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Кировской области.
2. Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств федерального или областного бюджетов. Городская Дума может принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
3. Исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, осуществляется администрацией города Кирова и главой города Кирова, если иное не установлено решением Кировской городской Думы.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Кировской области в пределах, выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.