Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
Статья 17. Публичные слушания
1. Главой города или городской Думой для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе города или городской Думе. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или городской Думой, принимает городская Дума. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных главой города, принимает глава города.
2. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1. проект Устава города и проект акта о внесении изменений и дополнений в Устав города;
2. проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;
3. проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4. вопросы о преобразовании муниципального образования.
3. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется городской Думой.
Статья 18. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление населения - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется гражданами в пределах следующих территорий проживания граждан: в подъездах многоквартирных жилых домов, в многоквартирных жилых домах, в группах жилых домов, в жилых микрорайонах, в сельских населенных пунктах и на иных территориях, определяемых положением о территориальном самоуправлении в муниципальном образовании, утверждаемым городской Думой.
3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Положением о территориальном самоуправлении в муниципальном образовании, утверждаемым городской Думой.
Статья 19. Собрания граждан и конференции
1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального образования, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан и конференции.
2. Собрания граждан и конференции проводятся по инициативе населения, городской Думы, главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрания граждан и конференции, проводимые по инициативе городской Думы или главы города, назначаются соответственно городской Думой или главой города. Назначение собрания граждан и конференции, проводимых по инициативе населения, осуществляется решением городской Думы.
3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением городской Думы.
Порядок назначения и проведения собрания граждан и конференции в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом органа территориального общественного самоуправления.
4. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста, а конференции - если в ней участвует не менее двух третей делегатов, представляющих жителей соответствующей территории.
5. Собрание граждан и конференция могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6. Обращения, принятые собранием граждан и конференцией, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7. Итоги проведения собрания граждан и конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
1. городской Думы или главы города - по вопросам местного значения;
2. органов государственной власти области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3. Порядок назначения и проведения опроса определяется решением городской Думы.
Статья 21. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления муниципального образования.
2. Должностные лица местного самоуправления, наделенные соответствующей компетенцией, в течение одного месяца должны дать письменный ответ по существу обращения граждан в органы местного самоуправления.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования определяются городской Думой в соответствии с законом области.
Глава 4. КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Статья 22. Городская Дума
1. Представительный орган муниципального образования "Город Киров" - городская Дума представляет все население муниципального образования.
2. Городская Дума избирается на 5 лет в количестве 36 депутатов, представляющих население 18 двухмандатных округов, примерно равных по численности избирателей. Количество избирателей в двухмандатном избирательном округе не должно отличаться более чем на 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов.
3. Городская Дума осуществляет свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов. Полномочия депутата городской Думы начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.
4. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
5. К полномочиям городской Думы также относятся:
1. назначение выборов депутатов городской Думы, назначение референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросу преобразования муниципального образования и изменения его границ;
2. избрание главы города;
3. назначение на должность главы администрации города;
4. утверждение структуры администрации города Кирова;
5. согласование в установленном настоящим Уставом порядке назначения заместителей главы администрации города Кирова и руководителей органов администрации города, в сфере деятельности которых находятся вопросы, входящие в исключительное ведение городской Думы (финансовые, экономические, имущественные, земельные, по развитию местного самоуправления);
6. формирование Кировской городской избирательной комиссии;
7. формирование Контрольно-счетной палаты города Кирова, утверждение ее структуры, штатов, назначение на должность председателя Контрольно-счетной палаты;
8. утверждение штатов городской Думы и структуры аппарата городской Думы;
9. утверждение Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров";
10. образование целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров"; утверждение источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;
11. утверждение показателей, предусмотренных бюджетным законодательством, настоящим уставом и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Киров";
12. определение порядка ведения реестра расходных обязательств бюджета муниципального образования;
13. осуществление законодательной инициативы в Законодательном Собрании Кировской области;
14. объявление природных и иных объектов местного назначения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками истории и культуры, определение правил их охраны и использования;
15. утверждение правил благоустройства;
16. утверждение положения об организации похоронного дела;
17. решение вопросов административно-
18. утверждение генерального плана развития города, правил землепользования и застройки;
19. утверждение состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципального образования, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, состава, порядка подготовки планов реализации таких документов;
20. утверждение состава, порядка подготовки, утверждения и применения местных нормативов градостроительного проектирования;
21. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
22. определение порядка управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования "город Киров" и осуществление в соответствии с ним полномочий по управлению и распоряжению земельными участками;
23. определение минимальных размеров земельных участков для целей государственного кадастрового учета;
24. определение предельных размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также минимальных размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности;
25. установление порядка определения размеров арендной платы за землю;
26. определение порядка ведения муниципального земельного контроля;
27. утверждение нормативного правового акта о перечне и перечня объектов муниципальной собственности, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
28. утверждение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
29. установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
30. принятие Положения о приватизации муниципального имущества, Программы приватизации муниципального имущества;
31. осуществление в соответствии с Положением об управлении и распоряжении имуществом полномочий собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;
32. утверждение положения о муниципальном заказе;
33. установление порядка использования нежилых помещений, предоставления льгот, утверждение методики расчета арендной платы за муниципальное имущество;
34. установление порядка и размеров оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг;
35. установление в пределах своих прав, определенных законодательством, порядка организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, образования и культуры, установление муниципальных минимальных стандартов в области здравоохранения и культуры, нормативов расходов на деятельность учреждений здравоохранения, образования и культуры;
36. заслушивание отчетов о деятельности главы города Кирова, главы администрации города, должностных лиц администрации города;