Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
37. утверждение перечня муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых по конкурсу, и порядка проведения конкурса по замещению данных должностей;
38. утверждение размеров и условий оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы города, муниципальных служащих, обслуживающего персонала органов местного самоуправления муниципального образования;
39. принятие решений о досрочном прекращении полномочий городской Думы, депутатов, главы города Кирова, главы администрации города в случаях и порядке, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;
40. установление в соответствии с законодательством правил торговли и обслуживания населения, принятие положения о рынках в муниципальном образовании;
41. установление порядка организации обслуживания населения пассажирским транспортом и правил пользования городским пассажирским транспортом;
42. предъявление в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными, нарушающими права местного самоуправления решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений;
43. принятие иных правовых актов, регулирующих на территории муниципального образования вопросы местного значения и осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
6. К окончанию срока полномочий городская Дума готовит отчет о своей деятельности и передачу дел представительному органу следующего созыва.
7. Городская Дума обладает правами юридического лица.
8. Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
9. Управление и (или) распоряжение городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета муниципального образования в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета, направляемых на обеспечение деятельности городской Думы и депутатов.
10. Городская Дума издает правовые акты в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется главе города Кирова для подписания и опубликования (обнародования) в течение 5 дней со дня его принятия.
11. Нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть направлены в городскую Думу для рассмотрения только по инициативе главы администрации города или при наличии заключения главы администрации города.
12. Решения городской Думы, принятые в пределах ее компетенции, обязательны к исполнению на территории муниципального образования для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.
Невыполнение решений городской Думы влечет ответственность должностных лиц, организаций и граждан, налагаемую в порядке, установленном действующим законодательством.
13. Заявления, выражающие мнение депутатов городской Думы, принимаются в форме обращений к населению муниципального образования, к органам и должностным лицам государственной власти, руководителям организаций, учреждений и предприятий.
14. Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
Решение о самороспуске городской Думы принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов городской Думы. Решением о самороспуске городской Думы назначается дата досрочных выборов нового состава городской Думы.
Полномочия городской Думы по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом, прекращаются досрочно с момента вступления в силу решения суда либо закона Кировской области.
Статья 23. Заместители председателя городской Думы
1. Городская Дума выбирает из своего состава двух заместителей председателя Думы. Порядок их избрания определяется Регламентом городской Думы.
2. В случае невозможности исполнения главой города своих полномочий его полномочия временно исполняет один из заместителей председателя городской Думы.
3. Заместители председателя городской Думы работают в Думе на постоянной оплачиваемой основе.
Статья 24. Депутат городской Думы
1. Депутат городской Думы является членом представительного органа муниципального образования и представляет интересы своих избирателей. Депутат обязан отчитываться о своей деятельности перед избирателями не реже 1 раза в год.
2. Депутат городской Думы осуществляет свои полномочия в городской Думе на непостоянной основе, за исключением главы города и заместителей председателя городской Думы.
3. Депутат городской Думы осуществляет свои полномочия посредством:
участия в заседаниях городской Думы и ее постоянных комиссий, в иных проводимых Думой мероприятиях;
направления обращений и запросов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления и их должностным лицам, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм;
непосредственного общения с избирателями, работы с их обращениями, информирования населения о своей деятельности;
участия в депутатских слушаниях;
участия по решению городской Думы в деятельности рабочих органов (комиссий, рабочих групп и т.п.) администрации города;
контроля в пределах своей компетенции, за исполнением устава города, муниципальных правовых актов.
4. Депутат или группа депутатов вправе внести на рассмотрение городской Думы обращение по вопросам местного значения к должностным лицам органов местного самоуправления, к руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм. После оглашения депутатом или представителем депутата данного обращения на заседании городской Думы оно признается депутатским запросом.
5. Должностные лица органов местного самоуправления, руководители организаций независимо от их организационно-правовых форм, к которым поступил депутатский запрос или обращение депутата, обязаны дать ответ, а также предоставить необходимые информацию и документы городской Думе или депутату в срок не более одного месяца или в иной согласованный срок.
6. По вопросам осуществления своих полномочий депутат пользуется правом безотлагательного приема главой города, главой администрации города, иными должностными лицами администрации города, председателем Контрольно-счетной палаты города.
7. Депутат городской Думы вправе иметь помощников, работающих на общественных началах. Положение о помощнике депутата утверждается городской Думой.
8. Депутат городской Думы имеет удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия, а также может иметь специальный нагрудный знак, которым пользуется в течение срока своих полномочий.
9. Гарантии трудовых прав депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.
10. Денежные компенсации за депутатскую деятельность депутатам городской Думы, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, выплачиваются из средств муниципального бюджета в порядке, установленном городской Думой в соответствии с действующим законодательством.
11. Социальные, трудовые гарантии, пенсионное обеспечение депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются Положением, принимаемым городской Думой, и финансируются за счет средств бюджета муниципального образования.
12. Полномочия депутата городской Думы могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Полномочия депутата прекращаются в случае:
отставки - по решению городской Думы, принятому большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы на основании соответствующего заявления депутата;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда - со дня вступления в законную силу решения суда;
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, смерти
со дня свершения факта;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления - с установленной даты прекращения гражданства;
отзыва - с момента опубликования итогов голосования по отзыву депутата;
досрочного прекращения полномочий городской Думы - со дня досрочного прекращения полномочий городской Думы;
призыва на военную службу или направления на замещающую ее альтернативную гражданскую службу - со дня призыва.
В случае непринятия городской Думой решения об отставке депутата городской Думы депутат вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке в городскую Думу.
Информация о досрочном прекращении полномочий депутата подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней с момента принятия соответствующего решения.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы дополнительные выборы проводятся в соответствии с действующим законодательством.
Статья 25. Структура городской Думы и ее регламент
1. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру.
2. По вопросам организации своей деятельности городская Дума принимает регламент.
3. Городская Дума создает для обеспечения своей деятельности аппарат городской Думы со штатными сотрудниками, не являющимися депутатами. Штатные сотрудники аппарата городской Думы являются муниципальными служащими.
Статья 26. Заседания городской Думы
1. Заседание городской Думы является основной формой осуществления функций коллегиальной работы депутатов.
Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.
2. Порядок созыва, подготовки и проведения заседания, порядок рассмотрения и принятия решений, участия в работе заседания работников администрации города, должностных лиц органов государственной власти, депутатов Законодательного Собрания Кировской области, представителей общественности, населения, средств массовой информации и других приглашенных, а также правила организационно - технического обеспечения работы заседания устанавливаются регламентом городской Думы.
3. Председательствует на заседании глава города или заместитель председателя городской Думы. На заседании Думы в обязательном порядке присутствует глава администрации города Кирова или уполномоченное им лицо.
Статья 27. Постоянные комиссии городской Думы
1. По отдельным направлениям своей деятельности из числа депутатов городской Думы формируются постоянные комиссии. Решения о создании, ликвидации и составе постоянных комиссий принимаются городской Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном регламентом городской Думы.
2. Функции, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются регламентом городской Думы и положениями о комиссиях.
3. Отчеты о работе постоянных комиссий заслушиваются по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Глава 5. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 28. Глава города Кирова
1. Глава города Кирова является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава города избирается на 5 лет.
2. Полномочия главы города Кирова начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.
3. При вступлении в должность глава города приносит присягу, которая приноситься не позднее 10 дней с момента официального опубликования решения о его избрании:
"Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы муниципального образования "Город Киров" (главы города Кирова), клянусь при осуществлении предоставленных мне населением полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо осуществлять данную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности на благо кировчан".
4. Глава города Кирова осуществляет следующие полномочия:
1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2. подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;
3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4. вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;
5. заключает контракт с главой администрации города;
6. заключает трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты города;
7. организует осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
8. ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принятие по ним решений;
9. может отменить постановления и распоряжения главы администрации города Кирова, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в случае их противоречия действующему законодательству, решениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям главы города;