Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
4. Положения о территориальных органах администрации города утверждаются городской Думой.
5. Структура и штаты территориального органа и его подразделений, в том числе для сельских округов, разрабатываются руководителем районного территориального органа администрации города и утверждаются главой администрации города.
Должностные инструкции для сотрудников территориального органа и их подразделений утверждаются руководителем районного территориального органа администрации города.
6. Руководитель территориального органа вправе издавать индивидуальные правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа, и готовить проекты распоряжений главы администрации города по вопросам, выходящим за пределы его компетенции.
Глава 7. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 35. Контрольно-счетная палата города
1. Контрольно-счетная палата города Кирова является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольно-счетная палата образуется городской Думой и подотчетна ей.
2. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом и действует на основании Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного городской Думой. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
3. В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами городской Думы и Положением о Контрольно-счетной палате.
4. Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя и специалистов, которые являются муниципальными служащими. Структура и штаты Контрольно-счетной палаты утверждаются городской Думой.
5. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением городской Думы в порядке, определенном Положением о Контрольно-счетной палате. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на срок полномочий городской Думы. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты назначается на должность председателем Контрольно-счетной палаты после получения на это согласия городской Думы.
6. Задачами Контрольно-счетной палаты являются:
1. организация и осуществление контроля за обоснованностью, рациональностью и эффективностью использования администрацией города средств бюджета муниципального образования, за фактическим исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
2. контроль за расходованием финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней;
3. контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе паями (долями, акциями) хозяйственных обществ, соучредителями которых выступает муниципальное образование;
4. анализ исполнения бюджета города;
5. регулярное представление городской Думе информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования и результатах проведенных контрольных мероприятий;
6. контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета муниципального образования в кредитных организациях;
7. другие задачи, входящие в компетенцию Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим уставом, Положением о Контрольно-счетной палате и иными правовыми актами городской Думы.
7. В процессе реализации возложенных на нее задач Контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета муниципального образования, управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что предусматривает:
1. организацию и проведение контроля за надлежащим исполнением бюджета муниципального образования, законностью, рациональностью и эффективностью расходования средств главными распорядителями и получателями средств бюджета города, использования кредитов и займов, получаемых администрацией города, за размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе, и по другим направлениям использования финансовых ресурсов и муниципальной собственности;
2. проведение контрольных мероприятий по проверке законности и эффективности расходования средств по отдельным разделам и статьям бюджета муниципального образования;
3. анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение на рассмотрение городской Думы предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
4. подготовку и представление заключений городской Думе по исполнению бюджета муниципального образования в отчетном году;
5. подготовку и представление заключений и ответов на запросы городской Думы, главы города, постоянных комиссий и депутатов городской Думы;
6. иные мероприятия, входящие в компетенцию Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Уставом, Положением о Контрольно-счетной палате и иными правовыми актами городской Думы.
8. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, организации, независимо от формы собственности, получающие финансирование из бюджета муниципального образования, использующие объекты муниципальной собственности или получающие налоговые или иные льготы, и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольно-счетной палаты требуемые ею в пределах ее компетенции документы, материалы и информацию, необходимые для обеспечения ее деятельности.
Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольно-счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.
9. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной палатой города, подлежат опубликованию (обнародованию).
10. Контрольно-счетная палата ежегодно представляет городской Думе отчет о своей деятельности.
Глава 8. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 36. Избирательная комиссия муниципального образования
1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата городской Думы голосование по вопросам преобразования муниципального образования и изменения его границ.
2. Наименование избирательной комиссии муниципального образования: Кировская городская избирательная комиссия. Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом. На время избирательных действий избирательная комиссия муниципального образования открывает специальный счет в банке. Финансирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется из бюджета муниципального образования по смете, утверждаемой городской Думой.
3. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется городской Думой в соответствии с федеральным и областным законодательством.
4. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. В пределах своих полномочий избирательная комиссия муниципального образования независима от органов местного самоуправления и органов государственной власти.
5. Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса составляет 11 человек.
6. Городская избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов (отзыва) депутатов городской Думы может выполнять полномочия окружных избирательных комиссий по 18 двухмандатным округам.
7. Отдельные полномочия городской избирательной комиссии, окружных избирательных комиссий по ходатайству городской Думы могут быть возложены на территориальные избирательные комиссии районов города решением Избирательной комиссии Кировской области.
2
Приложение 2 – Структура управления Администрации МО Город Киров
2
Приложение 3 - Структура Территориального управления по Первомайскому району города Кирова
Приложение 4 - Памятники истории, культуры и архитектуры МО Город Киров
Наименование памятника | Датировка памятника | Местонахождение памятника |
Палаты Вятской духовной консистории | 1752 г. | Динамовский пр-д, 18 |
Архиерейский дом | 1774 г. | ул. Московская,2а |
Канюшенный двор | конец XVIII в. | Динамовский пр-д, 20 |
Спасо-Преображенская церковь | конец XVII - начало XVIII вв. | наб. Грина, 6/9 |
Церковь Тихвинской Божией Матери | 1838г. | Динамовский пр-д, 8 |
Ансамбль Александровского сада | 1835,1838-1840гг. | Пионерский пр-д |
Усадьба С.Я. Машковцева | 1792-1796гг. | ул. Дрелевского/Свободы, 12/74 |
Усадьба Жмакиных | 1815 г. | ул. Дрелевского, 41а, 41б, 41в/102 |
Церковь Иоанна Предтечи | 1717 | ул. Свободы, 54в |
Дом П.Г.Жгулева | конец XVIII в. | ул. Ст. Халтурина, 17 |
Ансамбль Успенского Трифонова Монастыря | XVII-XIX вв. | ул. Лесная - Горбачева - Урицкого |
Ансамбь церкви Троицы в Макарье | конец XVIII - начало XX вв. | ул. Проезжая, 27 |
Ансамбль Вятской Духовной Семинарии | конец XVIII - XIX вв. | ул. Кирпичная |
Царево-Константиновская церковь | 1699 г. | ул. Свободы, 70 |
Дом А.И.Перминова | 1755 г. | ул. Дрелевского, 10а |
Питейный дом | середина XVIII в. | ул. Дрелевского, 4б |
Спасский собор | 2-я половина XVIII в. | ул. Большевиков, 50 |
Дом В.Б. Хохрякова | 1792 г. | ул. Гегцена/К.Либкнехта, 50-96 |
Дом Ф.М. Рязанцева | 1792 г. | ул. Московская, 26 |
Дом и флигель усадьбы И.С. Колюшина | 1792-1795 гг. | ул. Московская, 30, 32/68а |
Дом Н.Л и В.Л. Клининых | 1792-1796 гг. | ул.Дрелевского/Володарского, 20/104 |
Ахтырская кладбищенская церковь | 1795 г. | ул. Красноармейская, 43 |
Дом П.С. Хохрякова | 1795 г. | ул. Московская/Свободы, 21/63 |
Дом И.И. Татаурова | 1795 г. | ул. Дрелевского/Ленина, 8/77 |
Дом И.Шеставова | 1796 г. | ул. Дрелевского, 39 |
Дом Ф.И. Злыгостева | 1796-1798 гг. | ул. Герцена/К.Маркса, 41/75 |
Дом А.Е. Калашникова | 1798 г. | ул. Московская, 27 |
Дом Ф.М. Рязанцева | 1799 г. | ул. Московская, 28 |
Дом С.Я. Шубникова | 1799 г. | ул. Энгельса, 35 |
Дом П.Г. Аршаулова | 1799 г. | ул. Дрелевского/К.Маркса, 34-73 |
Вятская женская гимназия | 1799 г. | ул. Московская/К.Маркса, 35/66 |
Дом И.Двойнишникова | 1804 г. | ул. Маклина/К.Маркса, 1/95 |
Дом Д.Ф. Бабиной (в нем в 1920-е годы жил главный конструктор танка Т-34 Кошкин М.И.) | 18014-1806 гг. | ул. Дрелевского/Свободы, 31/71 |
Дом А.И. Пыхтеева | около 1805 г. | ул. Энгельса, 46 |
Дом И. Кочурова | 1805-1807 гг. | ул. Московская/Ленина, 7/69 |
Дом А.М. Смирнова | 1807 г. | ул. Свободы, 64а |
Дом Я.Ф. Гусева | 1812 г. | ул. Большевиков/Энгельса, 73/2 |
Дом П.Г. Аршаулова | 1812 г. | пер. Кооперативный, 4 |
Дом П.Г. Аршаулова | 1813-1816 гг. | ул. Ленина/Дрелевского, 82/17 |
Дом И.Я. Ухова | 1813 г. | ул. Герцена, 3 |
Дом Л. Никитина | 1813 г. | ул. Герцена/Ленина, 7/88 |
Дом И.С. Репина (ныне здание художественного музея) | 1815 г. | ул. К.Маркса, 70 |
Дом Ф.В. Веретенникова | 1816 г. | ул. Дрелевского, 1816 |
Дом А. Швецовой | 1816 г. | ул. Московская, 29а |
Дом П.П. Москвитинова (в нем жил, находясь в ссылке Герцен А.И.) | 1816-1817 гг. | ул. Герцена/Большевиков, 1/79 |
Дом И.С. Репина | 1817 г. | ул. Дрелевского/Ленина, 6/84 |
Особняк И.Я. Ухова | 1817 г. | ул. Дрелевского/К.Маркса, 32/78 |
Дом П.П. Гусева | 1818 г. | ул. Орловская/Большевиков, 17/93 |
Дом К. Фирсова | 1818 г. | ул. Большевиков, 72 |
Дом Н.В. Рязанцева | 1820 г. | ул. Ленина, 97 |
Дом К. Крекнина | 1821 г. | ул. Орловская,30 |
Дом И.С. Колошина | около 1823 г. | ул. Дрелевского, 45 |
Дом причта церкви Всех святых | 1824 г. | ул. Московская/Дерендяева, 50/53 |
Дом А.С. Еськовой | 1824 г. | ул. Ленина/Ст.Халтурина, 55/5 |
Дом И.В. Ермолина | 1820-е гг. | ул. Ленина, 99 |
Дом П.П. Москвитинова | 1820-е гг. | ул. Дрелевского, 37 |
Дом Д. Матанцева | 1-я треть XIX в. | ул. Ленина/Труда, 41/19 |
Дом Кроткова | 1-я треть XIX в. | ул. Орловская/Большевиков, 15/76 |
Дом Ярославцевых | 1-я треть XIX в. | ул. Володарского, 85 |
Дом Свешникова | 1-я треть XIX в. | ул. Энгельса, 30 |
Духовное училище | 1834 г. | ул. Урицкого, 38 |
Дом А.В. Рязанцева | 1836-1837 гг. | ул. Свободы, 115 |
Дом С. Сунцова | 1843 г. | ул. Дрелевского/Свободы, 14/73 |
Дом К.С. Бехтеревой | 1845 г. | ул. Горбачева, 18 |
Дом А.Н. Екимовой | 1845 г. | ул. Володарского, 116 |
Флигель усадьбы И.Х. Раша (ныне музей М.Е. Салтыкова-Щедрина) | 1847 г. | ул. Ленина, 93а |
Дом Чарушиных | 1848 г. | ул. Большевиков,81а |
Дом Липхарт | 1849-1850 гг. | ул. Большевиков, 63 |
Дом В.А. Столбова | 1-я половина XIX в. | ул. Ленина, 91 |
Дом Д.Ф. Зонова | 1-я половина XIX в. | ул. Водарского/Орловская,141/44 |
Дом М.Е. Мотовой | середина XIX в. | пер. Копанский, 4 |
Дом Г. Котлецова (в нем жил ученый-психиатр Бехтерев В.М.) | 1852 г. | ул. Большевиков, 65 |
Дом Г.Т. Пяткина | 1854 г. | ул. Энгельса, 20 |
Дом Н.Н. Ухова | 1856 г. | ул. Энгельса, 15 |
Дом причта Стефановской церкви | 1856 г. | ул. Большевиков/Молодой Гвардии, 87/20 |
Флигель усадьбы Шуравиных (ныне музей К.Э. Циолковского) | 1858 г. | ул. Энгельса, 16 |
Дом П.И. Коршунова | 1850-е гг. | ул. Ленина/Орловская, 102/19 |
Дом А.И. Хохрякова | около 1860 г. | ул. Московская, 12 |
Дом Ф.И. Ухова | 2-я половина XIX в. | ул. Воровского/Свободы, 16/121 |
Дом О.В. Спасской | 1866-1869гг. | ул. Володарского, 111 |
Городская пожарная часть | 1867 г. | ул. Свободы, 113 |
Вятское земское и реальное училище | 1869 г. | ул. Дрелевского, 67 |
Дом М.И. Червинского | 1869 г. | ул. Дрелевского, 67 |
Дом Е.Д. Мышкина | 1870 г. | ул. Орловская/Володарского, 42/126 |
Дом М.А. Рукавишникова | 1872 г. | ул. Московская, 13 |
Особняк Я.А. Прозорова | 1872 г. | ул. Ленина/Красноармейская, 104/14 |
Дом П.В. Алцыбеевой | 1873 г. | ул. Большевиков/Молодой Гвардии, 58/21 |
Дом П.И. Бальхозина | 1878 г. | ул. Воровского/Володарского, 27/138 |
Волжско-Камский банк | 1879 г. | ул. Дрелевского/Ленина, 19/75 |
Дом Н.А. Ермолина | 1879 г. | ул. Большевиков,56 |
Дом Н.Г. Филиппова | 1881 г. | ул. Горбачева/Большевиков, 16/81 |
Дом П.Ф. Савинцева | 1881 г. | ул. Ленина, 105 |
Дом Н.Г. Филиппова | 1892 г. | ул. Московская, 9 |
Дачный дом С.О. Якубовского | 1895 г. | ул. К.Маркса, 147 |
Железнодорожный вокзал &quit;Вятка" | 1899 г. | железнодорожная станция Киров-Котласский |
Городское попечительство о бедных | 1899 г. | ул. К.Маркса/Р.Люксембург, 28-68 |
Епархиальная богадельня | 1900 г. | ул. Свободы, 124 |
Особняк А.П. Долгушина | 1900 г. | ул. Энгельса, 7 |
Дои и флигель усадьбы А.И. Лаптевой | начало 1900-х гг. | ул. К.Маркса, 114, 116/39 |
Дом А.И. Поскребышева | 1900-е гг. | ул. К.Маркса, 32 |
Дом С.А.Кириллова | 1900-е гг. | ул Ленина/Ст. Халтурина, 70/8 |
Дом, в котором в разные годы жили художники Виктор Михайлович и Апполинарий Михайлович Васнецовы | 1900-1916 гг. | ул. Володарского, 116 |
Казенный винный склад | 1901 г. | ул. К.Маркса, 18 |
Сельскохозяйственное техническое училище | 1902-1904 гг. | Октябрьский пр-т, 125 |
Александровский костел | 1903 г. | ул. Дерендяева, 46 |
Книжный склад | 1903 г. | ул. К. Маркса, 75 |
Родовспомогательное отделение губернской больницы | 1904 г. | ул. Свободы/Энгельса, 64/24 |
Дом А.Г. Морозова (ныне музей А.С. Грина) | 1905 г. | ул. Володарского, 44 |
Дом и флигель усадьбы Ф.Л. Ездакова | 1905-1906 гг. | ул Энгельса, 39/93, 39а |
Дом А.И. Чежеговой | 1906 г. | ул. Маклина, 3 |
Вторая мужская гимназия | 1906 г. | ул. Свободы/Герцена, 76/11 |
Серафимовская церковь | 1907 г. | ул. Урицкого, 25 |
Доходный дом В.Д.Сычугова | 1908 г. | ул. Большевиков, 74 |
Магазин П.П. Клабукова | 1909 г. | ул. Дрелевского/ Большевиков, 14/77 б |
Магометанская мечеть | 1909 г. | ул. Труда, 4 |
Старообрядческая молельня | 1910 г. | ул. Ленина, 100 |
Дом А.Ю. Левитского | 1910 г. | ул. К.Маркса, 79 |
Дом Г.В. Лаженицына | около 1910 г. | ул. Ленина/Р.Люксембург, 36а/15 |
Дом М.А. Ивановской | 1910-1912 гг. | ул. Труда, 25 |
Особняк Т.Ф. Булычева | 1911 г. | ул. Ленина, 96 |
Банк внешней торговли | 1911 г. | ул. Дрелевского, 27 |
Начальное училище | 1912 г. | ул. Большевиков, 54 |
Пивоваренный завод К.О. Шнейдера | 1912 г. | ул. Блюхера, 63 |
Общественный банк имени Ф. Веретенникова | 1913 г. | ул. Дрелевского, 23 |
Начальное училище | 1913 г. | ул. Р.Люксембург, 66 |
Начальное училище | 1914 г. | ул. Энгельса, 32 |
Бактериологический институт | 1914 г. | ул. Свободы, 64а |
Аптека Бермана | 1910-е гг. | ул. Ленина/Гобьачева, 81/24 |
Дом Н.И. Клабукова | 1915-1926 гг. | ул. Московская/Ленина, 6/71 |
Мастерская учебных пособий | 1920 г. | ул. К.Маркса, 75 |
Клуб пищевиков | 1930 г. | ул. Блюхера, 58в |
Дом связи (почтамт) | 1930 г. | ул. Дрелевского/ Володарского, 43/105 |
Центральная гостиница | 1937 г. | ул. Ленина, 80 |
Памятник героическому труду "Кировчане-фронту" | 1967 г. | Октябрьский пр-т |
Памятник-обелиск кировчанам, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. |
| набережная А.Грина |
Памятник-обелиск погибшим за Советскую власть в годы гражданской войны | 1960 г. | ул. Большевиков и Московская (сквер) |
Приложение 5 - Памятники искусства МО Город Киров
Наименование памятника | Датировка памятника | Местонахождение памятника |
Памятник Степану Николаевичу Халтурину | 1923 г. | ул. Большевиков и Московская (сквер) |
Памятник В.М. и .А.М. Васнецовым | 1997 г. | пересечение ул. К. Маркса и ул. Дрелевского |
Памятник В.И. Ленину | 1970 г. | Театральная пл. |
Бюст А.И. Герцена | 1948 г. | ул. Герцена, 50 |
Памятник С.М. Кирову | 1966 г. | пересечение Октябрьского пр-та и ул. Воровского |
Памятник С.М. Кирову | 1957 г. | площадь им. Лепсе |
Бюст А.С. Грина | 2001 г. | набережная А. Грина |
Памятник маршалу Коневу |
| площадь им. Конева |