Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 15:13, дипломная работа
Цель дипломной работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы состояния и развития местного самоуправления 7
1.1 Понятие и классификация принципов местного самоуправления. 7
1.2 Законодательное закрепление принципов местного самоуправления. 15
1.3 Организационные принципы местного самоуправления 19
Глава 2. Социально-экономическая характеристика Муниципального образования г. Киров 30
2.1 Социальные сфера 30
2.2 Экономическая характеристика деятельности предприятий муниципального образования 34
2.2.1 Бюджетные отношения МО Город Киров 34
2.2.2 Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров 42
Глава 3. Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления Муниципального образования г. Киров 46
3.1 Особенности состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 46
3.1.1 История развития местного самоуправления в МО Город Киров… 46
3.1.2 Современное состояния местного самоуправления в муниципальном образовании г.Киров 53
3.2 Развитие местного самоуправления 63
3.2.1 Оптимизация функций органов власти 63
3.2.2 Стандартизация и регламентация 66
3.2.3 Управление по результатам 69
3.2.4 Модернизация системы информационного обеспечения органов власти 71
3.3 Направления совершенствования управления персоналом МО Город Киров 73
3.3.1 Изменение кадровой политики МО Город Киров 73
3.3.2 Совершенствование системы подбора и подготовки кадров… 79
3.3.3 Совершенствование кадровой службы. Ротация кадров МО Город Киров 81
Заключение 86
Список литературы 88
Приложения 91
10. предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающими права местного самоуправления решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятия, учреждений, организаций, общественных объединений;
11. осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
5. В качестве совещательных органов при главе города могут создаваться коллегии, комиссии, рабочие группы, консультативные общественные советы.
Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы города Кирова.
6. Глава города Кирова издает постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации работы городской Думы.
7. Полномочия главы города Кирова в случае его отсутствия, невозможности выполнения своих обязанностей, а также досрочного прекращения полномочий временно осуществляет заместитель председателя городской Думы.
8. Полномочия главы города Кирова прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством.
Полномочия главы города прекращаются в случае:
отставки - по решению городской Думы, принятому большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы на основании соответствующего заявления главы города;
отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - со дня вступления в силу соответствующего решения;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, установленной стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города - со дня вступления в законную силу решения суда;
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, смерти
со дня свершения факта;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления - с установленной даты прекращения гражданства.
В случае непринятия городской Думой решения об отставке главы города глава города вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления об отставке в городскую Думу.
Информация о досрочном прекращении полномочий главы города подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней с момента принятия соответствующего решения.
Городская Дума избирает главу города Кирова в течение четырнадцати дней со дня досрочного прекращения полномочий главы города. Решение об избрании главы города подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней после его принятия.
9. Глава города Кирова подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и городской Думе.
10. Социальные, трудовые гарантии, пенсионное обеспечение главы города Кирова устанавливаются Положением, принимаемым городской Думой и финансируются за счет средств бюджета муниципального образования.
Глава 6. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 29. Администрация муниципального образования (администрация города)
1. Администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области.
2. Администрацией города на принципах единоначалия руководит глава администрации города.
3. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Кировской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы города и иными правовыми актами муниципального образования.
4. Структура администрации города состоит из:
главы администрации города;
заместителей главы администрации города;
отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города и их подразделений.
Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города.
5. Администрация города обладает правами юридического лица.
6. Администрация города обладает следующей компетенцией:
1. осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
2. разрабатывает проект местного бюджета на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;
3. обеспечивает исполнение местного бюджета и программ социально-экономического развития муниципального образования; готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития муниципального образования;
4. осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в порядке и пределах полномочий, установленных городской Думой;
5. организует в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;
6. осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
7. создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования;
8. организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;
9. участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
10. организует охрану общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
11. обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;
12. организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования;
13. организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют органы государственной власти;
14. организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время;
15. организует оказание на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
16. организует опеку и попечительство;
17. обеспечивает градостроительную деятельность в соответствии с генеральным планом города Кирова и населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, с правилами землепользования и застройки; готовит документацию по территориальному планированию, местным нормативам градостроительного проектирования, градостроительному зонированию, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; организует систему информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;
18. осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, устанавливает публичные сервитуты для обеспечения интересов населения муниципального образования без изъятия земельных участков, устанавливает ограничения прав на землю, осуществляет контроль за использованием земель;
19. обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
20. обеспечивает формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов населенных пунктов, входящих в муниципальное образование;
21. обеспечивает содержание мест захоронения, организацию ритуальных услуг;
22. организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
23. создает условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
24. создает условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
25. обеспечивает охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
26. обеспечивает условия для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
27. создает условия для массового отдыха жителей городского округа и организует обустройство мест массового отдыха населения;
28. организует библиотечное обслуживание населения;
29. организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30. организует деятельность аварийно-спасательных служб (формирований) на территории муниципального образования;
31. организует создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;
32. организует мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
33. осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34. осуществляет в муниципальном образовании финансовую, налоговую и инвестиционную политику;
35. осуществляет деятельность по реализации молодежной политики;
36. осуществляет переданные муниципальному образованию отдельные государственные полномочия и иные исполнительно-распорядительные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.
7. Для выполнения настоящих полномочий администрацией города создаются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Статус, задачи и функции отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города определяются положениями об этих органах.
Положения о территориальных органах администрации утверждаются городской Думой.
Положения об отраслевых (функциональных) органах администрации утверждаются постановлением главы администрации города, за исключением, утверждаемых городской Думой:
1. положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города, в сфере деятельности которых находятся вопросы финансовые, экономические, имущественные, земельные или по развитию самоуправления, входящие в исключительное ведение городской Думы;
2. положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города, обладающих правом юридического лица.
8. Органы администрации города могут создаваться в форме управлений, отделов, комитетов и др., возглавляемых руководителями (начальниками управлений, заведующими (начальниками) отделами, председателями комитетов и др.).
9. В качестве совещательных органов при главе администрации города могут создаваться коллегии, комиссии, рабочие группы, консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы администрации города.
10. Администрация города Кирова подотчетна населению и городской Думе, подконтрольна населению, главе города, городской Думе и Контрольно-счетной палате города.
Статья 30. Глава администрации города
1. Глава администрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации города сроком на 5 лет.
2. Компетенция главы администрации города в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации города:
1. осуществляет руководство деятельностью администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации города;
2. утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города, за исключением положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города, в сфере деятельности которых находятся вопросы финансовые, экономические, имущественные, земельные или по развитию местного самоуправления, входящие в исключительное ведение городской Думы, и об отраслевых (функциональных) органах администрации города, выступающих в качестве юридических лиц;