История развития муниципального права в Российской Федерации

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного закона) Самарской области, законов Самарской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

(в ред. Решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 N 816)

 

Статья 79.1. Удаление мэра в отставку

(введена решением Думы городского округа Тольятти от 02.03.2011 № 481)

1. Дума в соответствии с Федеральным  законом вправе удалить мэра  в отставку по инициативе депутатов  Думы или по инициативе Губернатора  Самарской области.

2. Основаниями для удаления мэра  в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие)  мэра, повлекшие (повлекшее) наступление  последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального  закона;

2) неисполнение в течение трех  и более месяцев обязанностей  по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных  Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления мэрией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области;

3) неудовлетворительная оценка  деятельности мэра Думой по  результатам его ежегодного отчета  перед Думой, данная два раза  подряд.

3. Инициатива депутатов Думы  об удалении мэра в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Думы, оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Думы об удалении мэра в отставку. О выдвижении данной инициативы мэр и Губернатор Самарской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу.

4. Рассмотрение инициативы депутатов  Думы об удалении мэра в  отставку осуществляется с учетом  мнения Губернатора Самарской  области.

5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Думы об удалении мэра в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления мэрией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, и (или) решений, действий (бездействия) мэра, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75  Федерального закона, решение об удалении мэра в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Самарской области.

6. Инициатива Губернатора Самарской  области об удалении мэра в  отставку оформляется в виде  обращения, которое вносится в  Думу вместе с проектом соответствующего  решения Думы. О выдвижении данной  инициативы мэр уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу.

7. Рассмотрение инициативы депутатов  Думы или Губернатора Самарской  области об удалении мэра в  отставку осуществляется Думой  в течение одного месяца со  дня внесения соответствующего обращения.

8. Решение Думы об удалении  мэра в отставку считается  принятым, если за него проголосовало  не менее двух третей от  установленной численности депутатов  Думы.

9. Решение Думы об удалении  мэра в отставку подписывается  председателем Думы.

10. При рассмотрении и принятии  Думой решения об удалении  мэра в отставку должны быть  обеспечены:

1) заблаговременное (не позднее  чем за 20  дней до заседания)  получение мэром уведомления  о дате и месте проведения  соответствующего заседания, а  также ознакомление с обращением депутатов Думы или Губернатора Самарской области и с проектом решения Думы об удалении его в отставку;

2) предоставление мэру возможности  дать депутатам Думы объяснения  как лично непосредственно на  заседании Думы, так и в письменном виде, по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

11. В случае, если мэр не согласен  с решением Думы об удалении  его в отставку, он вправе в  письменном виде изложить свое  особое мнение.

12. Решение Думы об удалении мэра в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если мэр в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Думы.

13. В случае, если инициатива  депутатов Думы или Губернатора  Самарской области  об удалении  мэра  в отставку отклонена  Думой, вопрос об удалении мэра  в отставку может быть вынесен  на повторное рассмотрение  Думы не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Думы, на котором рассматривался указанный вопрос.

 

Статья 80. Ответственность  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

 

Статья 81. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим  Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, нормативным правовым актам Думы.

 

Статья 82. Обжалование  в суд решений, принятых путем  прямого волеизъявления граждан, решений  и действий (бездействия) органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого  волеизъявления граждан, решения и  действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

 

 

Глава VIII. ВСТУПЛЕНИЕ УСТАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА В СИЛУ И

ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

 

Статья 83. Порядок  вступления в силу Устава городского округа

1. Устав городского округа подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2006 года, за исключением пункта 9 части 1 статьи 7 настоящего Устава.

2. Пункт 9 части 1 статьи 7 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

3. Положения второго абзаца части 5 статьи 28 и второго абзаца части 7 статьи 32 не распространяются на депутата Думы, мэра, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.

(часть 3 введена решением Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

4. Положение абзаца первого части 7 статьи 32 настоящего Устава, предусматривающее запрет мэру быть депутатом Самарской Губернской Думы, применяется с учетом положения части 7 статьи 83 Федерального закона.

(часть 4 введена решением Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

5. В случае внесения изменений  в законы и нормативные правовые  акты Российской Федерации и  Самарской области настоящий  Устав действует в части, не  противоречащей законам и нормативным  правовым актам Российской Федерации и Самарской области.

(часть 5 введена решением Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

 

Статья 84. Оформление инициативы по внесению изменений и дополнений в Устав городского округа

Предложения о внесении изменений  и дополнений в Устав городского округа могут вноситься мэром, депутатами Думы, органами территориального общественного  самоуправления, общественными организациями  и объединениями, гражданами.

 

Статья 85. Порядок  внесения изменений в Устав городского округа

1. Изменения и дополнения в  Устав городского округа вносятся  решением Думы.

2. Проект решения Думы о внесении  изменений и дополнений в Устав  городского округа не позднее  чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса Думой подлежит официальному опубликованию.

После опубликования, но не ранее чем  через 14 дней, проект решения Думы о  внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

3. Решение о внесении изменений  и дополнений считается принятым, если за него проголосовало  не менее 2/3 от установленной  настоящим Уставом численности  депутатов Думы.

4. Решение Думы о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

5. Решение Думы о внесении  изменений и дополнений в Устав  городского округа подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.

 

 

 

Мэр города

Н.Д.УТКИН

 

Председатель

городской Думы

А.Н.ДРОБОТОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формирование уголовной  и пенитенциарной политики в России ХIХ века

В 1819 г. под покровительством Александра I в Петербурге было образовано Попечительское общество о тюрьмах, а к 30-м годам XIX в. в России уже действовала  целая система новых общих  и специальных военных пенитенциарных актов: Устав о ссыльных 1822 г., Положение для крепостных арестантов 1823 г., Устав об этапах в Сибирских губерниях 1824 г., Положения об арестантских ротах 1834 г. и об исправлении порочных людей 1835 г., тюремная инструкция 1831 г. Последняя по объему и существу содержащихся в ней предписаний являлась важным шлагом к созданию общетюремного кодекса России.

Первым систематизированным законодательным  актом об исполнении лишения свободы  стал Свод учреждений и уставов о  содержании под стражей и ссыльных 1832 г., за которым последовали: Положение  об исправительном заведении в Петербурге 1839 г., Военно-уголовный Устав 1839 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. с приложениями (дополнительными постановлениями о распределении и употреблении осужденных в каторжные работы; дополнительными правилами к Уставу о содержащихся под стражей).

В соответствии с принятым при Николае I Уложением 1845 г. все наказания делились на два разряда: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным, например, были отнесены (ст. 19): лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы, на поселение в Сибирь или на Кавказ; для людей, не изъятых от наказаний телексных — публичное наказание от 10 до 100 ударов плетьми через палачей с наложением или без наложения клейма. Применение каторжных работ и плетей разделялось по своей тяжести на семь степеней (ст. 21).

К исправительным мерам относились: временное заключение в крепости, в смирительном доме, в тюрьме с  лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; краткосрочный арест; денежные взыскания; выговоры, замечания, внушения в присутствии суда.

Кроме того, за преступления по службе могли последовать: исключение из службы (с лишением права вновь поступать  на государственную службу); отрешение от должности; вычет из времени службы (дающего право на пенсию, награду) до одного года; перемещение на низшую должность; вычет из жалованья (до 1/3 годового оклада).

В целом сложившаяся система  наказаний и их исполнения в сравнении  с Соборным Уложением и Артикулом воинским стала менее жесткой, однако назвать ее гуманной также нет достаточных оснований.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России XIX столетия происходило  под влиянием прогрессивных взглядов и идей отечественных и зарубежных ученых и писателей, активной позиции передовой российской общественности, что сказалось в ходе проведения прогрессивных судебной и тюремной реформ 1863-1864 гг.

В 1864 году в контексте буржуазных реформ принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. К этому времени были отменены клеймение, телесные наказания для женщин, шпицрутены в армии, ограничивалось (а с 1885 г. — отменялось вовсе) применение розог. Устав получил высокую оценку современников за гуманность, демократизм и простоту применения. Он знаменовал собой качественно новый этап в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики: этап окончательного оформления уголовно-исполнительного права в конце ХIХ — начале ХХ в.

В Вооруженных Cилах с учетом известной  преемственности в это время также появились новые военно-пенитенциарные акты, собранные в Своде военных постановлений: Положение о военно-исправительных ротах и Военно-судебный устав 1867 г., Указ «Заведения военно-тюремные», Воинский устав о наказаниях 1869 г., Дисциплинарный устав - 1869 г.

Дальнейшим развитием идей демократизма и гуманизма стало Уголовное  Уложение 1903 г., предусматривающее следующую  новую систему наказаний: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест, денежный штраф.