Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

     Еще одним направлением деятельности ОВО должно стать повышение социальной составляющей работы отдела. Так, в приказе МВД РФ от 19 января 2010 года определены новые критерии оценки деятельности милиции, включая вневедомственную охрану, которые отменяют «палочную» систему. Новый приказ максимально уходит от валовых показателей и тех предпосылок, которые создавали для сотрудников пресловутую палочную систему. Новый документ в систему оценки эффективности работы подразделений МВД вводит показатели, которые характеризуют общественное мнение.

     Формирование  общественного мнения о работе отдела вневедомственной охраны – задача сложная и требует достаточно много времени. Чтобы добиться реального  роста положительной составляющей в оценках работы ОВО, необходимы контакты населения с работниками вневедомственной охраны. Эти контакты станут катализатором конструктивных измерений в ее работе. Сильное и дифференцированное влияние на формирование позитивной оценки ОВО оказывает информация, получаемая населением, из радиопередач и прессы. Поэтому, для повышения эффективности работы отдела вневедомственной охраны по Кузнецкому району предлагается запланировать и провести ряд встреч сотрудников отдела с жителями района, целью которых станет разъяснение населению социальной значимости ОВО, а также подготовить и разместить в СМИ информационные материалы о достижениях и проблемах отдела.

     В этой связи интересен опыт вневедомственной охраны Республики Татарстан [28]. Одним из отделов республики было организовано тематическое мероприятие под названием «Служа закону - служим народу» с участием сотрудников вневедомственной охраны. Акция, прежде всего, была направлена на формирование гражданского мировоззрения молодого поколения и выработку тех ориентиров, которые необходимы подростку в современной жизни.

     Для собравшихся школьников была уготована  достаточно обширная программа. Она  включала в себя просмотр видеофильма  об истории вневедомственной охраны, демонстрацию работы кинолога со служебной  собакой, а также знакомство с  техникой и вооружением. Помимо того, представители ОВО при помощи музейных средств, а в его фондах хранится немало интересных экспонатов, свидетельствующих о героических буднях и отваге стражей правопорядка, постарались осуществить своеобразную правовую пропаганду и популяризацию профессии милиционера. Полученная в ходе данной акции информация дает возможность подросткам не только ознакомиться с перспективами службы в ОВО, но и задуматься над тем, а стоит ли проверять на себе мощь вневедомственной охраны.

     Подобные  акции, направленные на жителей разных социальных слоев района, значительно увеличат социальную составляющую в работе ОВО.

     Таким образом, повышение уровня защищенности имущества граждан силами отдела вневедомственной охраны при ОВО  по Кузнецкому району предполагает проведение следующего комплекса организационно-правовых мер:

     1) Одним из негативно сказывающихся на служебной деятельности отдела факторов является установление лимитов штатной численности сотрудников вневедомственной охраны. С целью расширения количества услуг, оказываемых ОВО, необходимо корректировать минимум два раза в год бюджетные обязательства и штатный состав, при этом учитывать количество заявок собственников на оказание охранных услуг.

     2) Отделу вневедомственной охраны  необходимо вернуть функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.

     3) Для ОВО существует проблема  упорядочения парка эксплуатирующихся  систем централизованного наблюдения, его обновления, замены устаревшего  оборудования современным, более  надежным. Применение автоматизированных систем передачи извещений, системы централизованного наблюдения «Альтаир», а также радиосистем передачи извещений ближнего радиуса действия значительно повысит эффективность охранных услуг отделения.

     4) В связи с необходимостью повышения антитеррористической устойчивости охраняемых объектов особой важности необходимо увеличить финансирование мероприятий по инженерно-технической укрепленности объектов указанной категории; наделить отдел вневедомственной охраны контрольно-надзорными полномочиями за выполнением администрацией охраняемых объектов обязательных требований по технической укрепленности объектов особой важности; и усилить юридическую ответственность собственников по исполнению предписаний об устранении недостатков в технической укрепленности объектов.

     5) Считаем целесообразным внесение  изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, в части изменения правового режима сверхплановых доходов. Представляется, что доходы, полученные сверх установленного планового задания, могли бы быть направлены на дополнительное финансирование именно отдела вневедомственной охраны, который получил эти доходы.

     6) С целью повышения социальной  составляющей работы отдела предлагается запланировать и провести ряд встреч сотрудников отдела с жителями района, целью которых станет разъяснение населению социальной значимости ОВО, а также подготовить и разместить в СМИ информационные материалы о достижениях и проблемах отдела. 

     3.2 Анализ инвестиционных проектов внедрения современных систем централизованного наблюдения и охраны 

     Что касается технической оснащенности отдела вневедомственной охраны, то эксплуатируемая  система «Ахтуба» в основном выполняет  возложенные на нее функции, однако имеет ряд недостатков, которые увеличиваются со временем в связи с моральным устареванием оборудования.

     Главным недостатком используемой системы  является разнородность технических  и конструктивных решений, а также  закрытая архитектура построения, что не позволяет провести объединение оборудования в единый универсальный комплекс технических средств централизованной охраны в пределах одного ПЦО. Это, в конечном, итоге приводит к возникновению определенных проблем для отдела вневедомственной охраны во внедрении, эксплуатации, обслуживании и ремонте разнородных технических средств, в проведении единой технической политики, обеспечении должного уровня качества и надежности оборудования, а, следовательно, к дополнительным финансовым затратам и увеличению тарифов на охранные услуги.

     Кроме того, если отделом будет использоваться радиосистема передачи извещений последнего поколения, то она позволит ОВО по Кузнецкому району удешевить оборудование радиосистем и сделать его  более доступным для населения, а как следствие – охранять большее количество объектов, в том числе удаленных и не оснащенных телефонной связью.

     Рассмотрим  два инвестиционных проекта внедрения  охранных систем: внедрение системы  централизованного наблюдения (СЦН) типа «Фобос» и инвестиционный проект «AES IntelliNet».

     1.Инвестиционный  проект внедрения системы централизованного  наблюдения (СЦН) типа «Фобос». 

     Системы централизованного наблюдения «Фобос»  предназначена для охраны 120 объектов. Потребность на сегодняшний день составляет 900 объектов, т.е. необходимо приобрести несколько СЦН «Фобос». Примерная смета вложений в СЦН «Фобос» представлена в таблице 1.

     Таблица 1

     Примерная смета капитальных вложений СЦН  «Фобос» для обеспечения централизованной охраны 900 объектов.

     2. Инвестиционный  проект «AES IntelliNet».

     Для решения проблем централизованной охраны, связанных с использованием телефонных линий, повышения надежности охраны, успешной конкуренции на рынке услуг охраны прелагается к внедрению беспроводная система охранной сигнализации «AES IntelliNet». Емкость системы 3600 номеров. Примерная смета капитальных вложений на внедрение системы радиомониторинга «AES IntelliNet» представлена в таблице 2.

     Таблица 2

     Примерная смета капитальных вложений на внедрение  системы радиомониторинга «AES IntelliNet»

     Проанализируем  два проекта. Исходными данными  для анализа инвестиционных проектов являются:

     Количество  охраняемых объектов – 900 шт

     Плата за охрану объектов – 1080 руб./мес.

     Инвестиционный  проект должен обеспечить возможность  охраны минимум 900 объектов без увеличения затрат (стоимости). Согласно нормативным документам организации службы вневедомственной охраны стоимость охраны одного объекта определена с учетом всех затрат на содержание, техническое обеспечение, оплаты услуг сторонним организации из расчета определенного количества объектов, подключенных к данной СЦН и составляет 1080 руб. / мес.

     Необходимо  рассмотреть как собственные  источники финансирования проектов, так и заемные. Собственными источниками  могут служить прибыль от реализации услуг, целевые поступления, собственные  средства за счет реинвестирования части прибыли и амортизационных отчислений.

     Заемные средства можно получить в банке  из расчета условий кредитования примерно  25% годовых.

     Срок  работы проекта примем равным 5 лет (как оптимальный срок эксплуатации электронного оборудования). Для каждого проекта рассчитаем чистый приведенный эффект (NPV) (формула 1).

     Поскольку приток денежных средств распределен  во времени, он дисконтируется с помощью  коэффициента r, равного рентабельности активов предприятия, который на 1 января 2009 года составляет 6, 5%, и для сравнения денежные потоки дисконтируем с коэффициентом, равным ставки кредитования, с целью выявления возможности получения банковского кредита. Для анализа эффективности планируемых инвестиций рассчитаем норму рентабельности инвестиции IRR (формула 2). IRR показывает максимально допустимый уровень расходов, связанный с данным проектом.

                                 (1)

                                   (2) 

     где I – сумма первоначальных капиталовложений,

     t – шаг дисконтирования

     С – денежный поток в период t,

     r-приемлемая  ставка дисконта.

     Для расчета привлекательности инвестиционного  проекта по внедрению системы  «Фобос» рассмотрим поступающие  от его внедрения денежные потоки.