Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

     В числе государственных органов, задействованных в защите имущества, особое место занимают подразделения  вневедомственной охраны при органах  внутренних дел РФ.

     Согласно  положениям ст. 9 Закона РФ «О милиции» [3] к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.

     Одна  из основных задач милиции общественной безопасности - охрана собственности  в соответствии с п. 2 Положения  о вневедомственной охране при ОВД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 [6], решается подразделениями вневедомственной охраны.

     В соответствии с Положением о вневедомственной охране установлены основные задачи вневедомственной охраны:

     - охрана имущества собственников на основе договоров;

           участие в разработке и реализации государственных мер  но упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

     - проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

     Дополнительной  задачей вневедомственной охраны при  органах внутренних дел является охрана общественною порядка на территории прилегающей к охраняемым ею объектам.

     Вневедомственная  охрана в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

     обеспечивает  охрану имущества, а также оказывает  другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

     в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

     -участвует  в подготовке и выполнении  государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

     - осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

     - организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

     - осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

     - организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на се использование на территории Российской Федерации;

     - участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

     Вневедомственная  охрана осуществляет свою деятельность на принципах: самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет средств федерального бюджета.

     Все подразделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках.

     Поскольку подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел обслуживают  клиентов по договорной основе, их деятельность регулируется и целым рядом норм Гражданского кодекса Российской Федерации [2] (далее – ГК РФ). К ним относятся нормы, закрепляющие понятие, виды, формы и недействительность сделок (гл. 9 ГК РФ), понятие, основания возникновения и обеспечение исполнения обязательств (гл. 21-23 ГК РФ), понятия, условия, заключение, изменения и расторжения договора (гл. 27-29 ГК РФ), возмездное оказание услуг (гл. 39 ГК РФ), общие положения о договоре подряда и бытового подряда, если это не противоречит особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 702-730, 739, 783 ГК РФ).

     Для выполнения подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел  задач по охране имущества согласно п. 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 [6] их работникам предоставляется право: требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима; задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта; доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество; проводить досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде на территорию и выезде с нее; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде; применять огнестрельное оружие; требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

     Гражданско-правовые обязанности органов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также их ответственность перед клиентами вытекает из норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие на основе договора по оказанию платных услуг. В соответствии с этими нормами качество предоставляет органами внутренних дел охранных услуг должно соответствовать условиям договора (ст. 721 ГК РФ). Если станет очевидным, что оказываемые органами внутренних дел охранные услуги оказываются ненадлежащим образом, клиент вправе назначить разумный срок для устранения недостатков, а при неисполнении в назначенный срок данного требования отказаться от договора и потребовать возмещения убытков (ст. 715 ГК РФ). Если органом вневедомственной охраны стала известна информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, то они не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия клиента. Порядок и условия пользования такой информацией определяется договором (ст. 727 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, подразделения вневедомственной охраны, ненадлежащим образом исполнившие или не исполнившие своих обязательств несут ответственность, если не докажут, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом к таким обстоятельствам закон не относит, например, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств и др. (ст. 401 ГК РФ).

     Подразделения вневедомственной охраны обязаны возместить клиенту убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (ст. 393 ГК РФ). Клиент вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем объеме. Под убытками понимаются расходы, которые клиент произвел или должен был произвести в связи с утратой или повреждением его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые клиент получил бы при обычных условиях, если бы его право не было нарушено (ст. 15 ГК РФ). Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств установлена неустойка, то убытки возмещаются в части непокрытой неустойкой (ст. 394 ГК РФ).

     Дисциплинарная  ответственность сотрудников вневедомственной охраны наступает в случаях нарушения ими служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел могут назначаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебной соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел [5]. 

     1.3 Структура вневедомственной охраны при органах внутренних дел 

     В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Систему вневедомственной охраны при органах внутренних дел составляют: Департамент государственной защиты имущества МВД России (далее - ДГЗИ МВД России); управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД. УВД субъектов Российской Федерации; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел; подразделения, непосредственно подчиненные Департаменту государственной защиты имущества МВД России, редакция журнала «Охрана», Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Центр охраны объектов высших органов государственном власти МВД России, федеральное государственное учреждение Научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России, Цетр сертификации аппаратуры охранно-пожарной сигнализации МВД России, федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», Межрегиональный координационный центр по охране перевозимого имущества [24, C.102] (см. Приложение 1).

     Возглавляет подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел Департамент государственной защиты имущества МВД России, являющийся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающий и осуществляющий в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной полотки и нормативно-правовому регулированию в области государственной защиты имущества.

     Основными задачами Департамента являются [8]: участие в формировании основных направлений государственной политики по защите имущества; обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственной защиты имущества; разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по совершенствованию государственной защиты имущества; методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по государственной защите имущества; осуществление взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в области государственной защиты имущества.

     Как уже отмечалось, в состав вневедомственной охраны входят подразделения сторожевой охраны; подразделения военизированной охраны; строевые подразделения милиции; пункты централизованной охраны (далее - ПЦО) и центры оперативного управления (далее - ЦОУ).

     Сторожевые  подразделения вневедомственной охраны. Личный состав сторожевой охраны осуществляет дежурство на сторожевых участках предприятий, складов, баз и других крупных объектов.

     Работники сторожевой охраны вооружаются, как  правило, гладкоствольным оружием или несут дежурство без оружия.

     Военизированные подразделения вневедомственной охраны. Вид и численность охраны, дислокация постов, взаимоотношения с собственниками определяются соглашениями сторон и закрепляются договором на охрану.

     Личный  состав военизированных подразделений, в зависимости от занимаемых должностей, подразделяется на старший, средний, младший начальствующий и рядовой состав и при исполнении служебных обязанностей должен носить установленную форму одежды и знаки различия.

     Комплектование  подразделений военизированной  охраны производится из числа граждан Российской Федерации, отвечающих требованиям работы в охране, преимущественно гражданами, состоящим в запасе Вооруженных сил. Данные подразделения имеют на вооружении нарезное оружие.

     При наличии на охраняемом объекте одновременно сторожевой и военизированной охраны первая и вопросах организации несения службы подчиняется соответствующему начальнику военизированного подразделения.

     На  основании договора на подразделения могут возлагаться обязанности по охране спецпродукции при ее перевозках и сопровождении кассиров с денежными средствами, а также иные обязанности.

     Строевые  подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел входят в состав милиции общественной безопасности.

     Для выполнения задач по охране объектов могут использоваться следующие виды нарядов:

     1. Группа задержания пункта централизованной охраны (далее - ГЗ ПЦО) - наряд милиции, предназначенный для оперативного выезда и осмотра охраняемых объектов при срабатывании охранно-пожарной сигнализации, их блокирования и задержания преступников. В состав ГЗ ПЦО входят старший группы задержания (милиционер), милиционер, милиционер-водитель.

     2 Автопатруль  - специальный наряд милиции, несущий службу на автомобиле (мотоцикле) в местах наибольшей концентрации охраняемых объектов, не подключенных к пультам централизованного наблюдения, в целях их периодического осмотра, принятия мер к усилению охраны и пресечению попыток проникновения на них.