Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

     Техническое обслуживание ИТСО осуществляется на договорной основе в соответствии с  нормативными актами МВД России. Не реже одного раза в полугодие МВК  проводит обследование принятых под охрану объектов с целью корректировки организации системы защиты охраняемого объекта и подготовки предложений по устранению выявленных недостатков; ответственность и порядок возмещения ущерба за причиненный вред в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения установленных обязательств стороны несут в соответствии с условиями заключенных договоров и законодательством Российской Федерации.

     Итак, детально разработанный алгоритм принятия объекта под охрану преследует одну единственную цель – создать условия для эффективной охраны объекта. Наглядно алгоритм принятия объекта под охрану представлен в Приложении 4.

     Реформирование  подразделений вневедомственной охраны внесло в служебную деятельность ряд корректив, в том числе  в проводимую техническую политику. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» [4] на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны создано ФГУП «Охрана», подведомственное МВД России и наделенное функциями по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.

     Начиная с 1 ноября 2005 г. подразделения вневедомственной охраны перестали оказывать услуги, связанные с осуществлением функций по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также охраной объектов военизированными и сторожевыми подразделениями. Вместе с тем за подразделениями сохранены функции технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом, что отражено в алгоритме выше.

     Подобный  способ обеспечения имущественной  безопасности специализированными  государственными учреждениями, на наш  взгляд, является не самым эффективным. Исключение из числа функций подразделений  вневедомственной охраны проектирования, монтажа, обслуживания и ремонта технических средств охраны порождает за собой перекладывание ответственности по возмещению ущерба в случае кражи. Речь идет о возможном возникновении спора между подразделениями вневедомственной охраны и организацией, осуществляющей техническое обслуживание в возмещение ущерба в случае совершения кражи из охраняемого объекта (если собственник надлежащим образом выполнил все обязанности по договору, однако возникли сложности в установлении причин, послуживших ее совершению). Кроме того, установление в судах стороны, виновной в допущении кражи с охраняемого объекта, затягивает на длительное время восстановление нарушенного права собственника в возмещении ущерба.

     Другой  особенностью деятельности отдела вневедомственной охраны является активное применение в процессе охраны различных технических средств.

     Сегодня в мировой практике охранных услуг  определилась устойчивая тенденция  на усиление роли технических средств. Тенденция эта не случайна: многочисленные исследования в области личной и  имущественной безопасности показали, что широкое использование технических средств позволяет исключить либо свести к минимуму негативное влияние самого ненадежного звена в системе охраны – человека, которому присущи утомляемость, невнимательность, халатность и т. п. При этом, организация охраны с помощью технических средств обходится потребителю значительно дешевле, а надежность ее выше. Именно поэтому все ведущие страны, включая Россию, уделяют большое внимание созданию технических средств на основе последних научных достижений, информационных и коммуникационных технологий [23, C.44].

     Опыт, накопленный вневедомственной охраной, свидетельствует о том, что наиболее эффективным и экономически выгодным видом охраны является централизованная охрана. Суть ее в том, что информация от технических средств, установленных на территориально рассредоточенных объектах, поступает непосредственно на центральный пульт, где в автоматизированном режиме производится ее анализ, обобщение и выдача заявки на реагирование, в зависимости от ситуации, милицейскому наряду либо технической службе. Высокая информативность современных технических средств позволяет определить, какова угроза объекту, оптимизировать силы и средства необходимые для противодействия преступным посягательствам.

     Техническую основу централизованной охраны ОВО при ОВД по Кузнецкому району составляет система централизованного наблюдения (далее - СЦН).

     СЦН использует в качестве каналов связи  телефонные линии. Это вполне объяснимо. Оборудование такой систем сравнительно дешево, а почти повсеместная телефонизация позволяет подключать к ним практически любые объекты. Учитывая, что ОВО в рамках одной структуры обеспечивает одновременное решение трех основных функций: технической (охрана с помощью технических средств), милицейской (реагирование нарядами милиции) и страховой (возмещение материального ущерба), именно к технической составляющей всегда предъявляются повышенные требования по надежности с целью снижения затрат по двум остальным.

     Еще десять лет назад в работе СЦН основное внимание уделялось таким аспектам, как:

     - автоматизация, которая позволяет  до минимума упростить процессы  сдачи/взятия объектов под охрану, сократить дежурный персонал  пультов централизованной охраны; существенно сократить количество  ложных тревог из-за неправильных действий хозорганов;

     - контроль канала связи, обеспечивающий  высокую достоверность передачи  и исключающий потерю тревожной  информации;

     - разработка широкой гаммы объектовых  устройств с различными функциональными  и сервисными возможностями, позволяющих удовлетворить потребности самых широких слоев населения.

     С учетом этих требований в ОВО были внедрены такая система как «Ахтуба». Кратко охарактеризуем используемую систему.

     Автоматизированная  система передачи извещений (АСПИ) «Ахтуба» предназначена для сбора, обработки, передачи и регистрации информации о состоянии шлейфов охранно-пожарной сигнализации (ОПС) объектов. Система «Ахтуба» обеспечивает:

     - передачу в ПЦО номера собственника, осуществляющего сдачу объекта  под охрану и снятие его  с охраны;

     - подключение к ретранслятору до 2000 телефонных линий связи;

     - подключение к каждой занятой  телефонной линии связи до 16 устройств  объектовых;

     - подключение к каждому ПЦН  до 10 ретрансляторов, установленных

     на  разных АТС;

     - возможность передачи информации  с каждого ретранслятора на четыре ПЦН;

     - программирование направления передачи  тревожных сообщений с каждого  устройства объектового на соответствующий  ПЦН;

     - оперативную блокировку с ЭВМ  ПЦН утерянных ключей-жетонов  (система сообщает на ПЦН о  попытках снятия объекта с охраны заблокированным ключом-жетоном);

     - питание активных извещателей  от УО;

     - автоматическую подстройку под  изменяющиеся параметры линии  связи;

     - сохранение телефонной связи  с объектами на период охраны;

     - автоматизированную тактику сдачи  под охрану (снятия с охраны) объектов;

     - передачу на ПЦН номера нарушенного  шлейфа;

     - учет суммарного времени нахождения  объектов под охраной за любой  промежуток времени;

     - проверку исправности блока объектового  при установке объекта под  охрану, уровень напряжения автономного электропитания устройства объектового блока, целостность шлейфов ОПС;

     - высокую степень защиты от  попыток несанкционированного доступа  к информации;

     - автоматическое диагностирование  и тестирование узлов системы  в процессе работы.

     Структурная схема и технические характеристики АСПИ «Ахтуба» представлены в Приложении 5.

     Однако  главным недостатком используемой системы является разнородность технических и конструктивных решений, а также закрытая архитектура построения, что не позволяет провести их объединение в единый универсальный комплекс технических средств централизованной охраны в пределах одного ПЦО. Это, в конечном, итоге приводит к возникновению определенных проблем для отдела вневедомственной охраны во внедрении, эксплуатации, обслуживании и ремонте разнородных технических средств, в проведении единой технической политики, обеспечении должного уровня качества и надежности оборудования, а, следовательно, к дополнительным финансовым затратам и увеличению тарифов на охранные услуги.

     Именно  поэтому, наиболее актуальной для ОВО  остается на сегодняшний день проблема упорядочения парка эксплуатирующихся  систем централизованного наблюдения, его обновления, замены устаревшего  оборудования современным, более надежным.

     Что касается финансово-хозяйственной деятельности ОВО, то охранная деятельность отдела вневедомственной охраны является особым видом экономической деятельности, приносящим доходы, обладая специфическими признаками, отличается от предпринимательской деятельности тем, что основная цель ее заключается в охране имущества, обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактических мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в обеспечении правопорядка на маршрутах патрулирования, а не в получении прибыли.

     Доходы  от оказания охранных услуг вневедомственной охраны поступают в федеральный  бюджет. Поступления в доход федерального бюджета от ОВО по Кузнецкому району составило в 2007 году 110,9% от установленного планового показателя, в 2008 году -105,5%, а в 2009 году – 108% от установленного планового показателя.

     На  протяжении последних трех лет фактическое выполнение услуг по охране имущества юридических и физических лиц превышает установленное плановое задание. В связи с этим, видится целесообразным распределение сверхплановых доходов, полученных ОВО, непосредственно на неотложные нужды отделения.

     В основе порядка формирования тарифов  на услуги, оказываемые ОВО, лежит  «затратный» метод, при этом основной экономической задачей является поддержание устойчивого финансового положения, при котором обеспечивается возмещение денежных средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования затрат на содержание и развитие отделения в соответствии  со сметой расходов, утвержденной законом.

     Тарифы  на услуги разработаны в соответствии с «Типовым положением об управлении (отделе) вневедомственной охраны…», утвержденным приказом МВД России от 02.09.2005 № 716 [10], методическими рекомендациями ДГЗИ МВД России от 23.12.2005 № 36/3167 «О порядке формирования тарифов на услуги по охране имущества юридических и физических лиц подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» [11], указанием ЦОРДВО МВД России от 27.04.2006 № 36/1242 «О типовой смете на оказание услуг» [12].

     Тарифы  на услуги ОВО при ОВД по Кузнецкому району приведены в Приложении 6. Тарифы на оказываемые ОВО услуги ограничиваются себестоимостью охранных услуг, определяемых затратным методом, а не формируется соотношением предложения и спроса, как это характерно для предпринимательской деятельности, поэтому такой показатель как прибыль в них не закладывается.  

 

     2.3 Результаты служебной  деятельности Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району 

     Охарактеризуем  служебную деятельность отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району за последние три года, используя в качестве критериев оценки: число охраняемых объектов, число квартир и других мест хранения личного имущества граждан; степень надежность осуществляемой  охраны; степень вклада ОВО в решение общемилицейских задач, а также результаты финансово-хозяйственной деятельности:

     1. Охрана объектов.

     Динамика  числа охраняемых объектов за последние  три года представлена на рисунке 1.

       Рис. 1 - Число охраняемых объектов 

     Абсолютный  прирост охраняемых объектов за три  последних года составил 124 единицы  или 6,9%. На 31 декабря 2009 года отделом  вневедомственной охраны охранялось 1912 объектов различных форм собственности.