Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

     Отдел создан для защиты имущества юридических  и физических лиц, оказания иных охранных услуг на основе заключенных договоров; функционирует в качестве самостоятельного подразделения в составе милиции общественной безопасности.

     Основными задачами отдела вневедомственной охраны являются:

     - охрана имущества собственников  на основе договоров;

     - участие в разработке и реализации  государственных мер по упорядочению  и совершенствованию охраны материальных  ценностей.

     Отдел вневедомственной охраны в соответствии с возложенными на нее задачами:

     - обеспечивает охрану имущества,  а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с  собственниками;

     - в пределах своей компетенции  подготавливает проекты нормативных  актов по вопросам защиты имущества  от преступных и иных противоправных посягательств;

     - участвует в подготовке и выполнении  государственных, региональных и  иных программ и мероприятий  по обеспечению сохранности материальных  ценностей;

     - осуществляет инспектирование ведомственной  охраны предприятий, учреждений и организаций;

     - организует и проводит опытно-конструкторские  и иные работы в области  создания и применения средств  охранной сигнализации;

     - осуществляет на охраняемых объектах  технический надзор за выполнением  проектных и монтажных работ  по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах.

     Задач у отдела – немало, но если все обобщить и упростить для понимания, то их можно условно свести к двум. Первое – это профилактика и предупреждение преступлений путем охраны объектов, физических и юридических лиц, личного имущества граждан на договорной основе при помощи технических средств. А второе – это охрана общественного порядка на маршрутах патрулирования.

     ОВО подчиняется в служебной деятельности начальнику Отдела вневедомственной охраны при ОВД Кузнецкого района, а в  оперативном отношении - начальнику ОВД Кузнецкого района.

     Для обеспечения служебной деятельности в ОВО созданы структурные  подразделения по следующим направлениям: анализа и планирования, организации  милицейской службы, комплексной  охраны имущества и антитеррористической устойчивости объектов, кадровой и воспитательной работе, организации охраны объектов с помощью технических средств, охране личного имущества граждан, материально-техническому и хозяйственному обеспечению, финансово-экономической, договорно-правовой работе, дежурная часть, а также пункт централизованной охраны. Для обеспечения деятельности отдела вневедомственной охраны созданы подразделения служебного собаководства и автохозяйство. Схема структуры управления ОВО представлена в Приложении 2.

     Штатная численность строевого состава  ОВО установлена в пределах лимитов общей штатной численности УВД Кемеровской области и составляет сегодня 128 человек.

     В отделе имеется и вторая служба, не менее важная, – техническая. За состояние технических средств  и их надлежащее обслуживание, за развитие технической базы отвечает заместитель начальника отдела по технике.

     В ОВО создан пункт централизованной охраны (далее - ПЦО). Он  создан в порядке, определенном Приложением №3 («Правила формирования пунктов централизованной охраны») к Приказу МВД РФ № 755 от 17 сентября 2005г.

     На  ПЦО возлагаются задачи по осуществлению приема объектов под централизованную охрану с помощью технических средств, организации службы групп задержания ПЦО и координации их действий с учетом оперативной обстановки.

     Штатное расписание ПЦО и численность групп задержания ПЦО  установлены с учетом задействованной емкости пульта централизованного наблюдения, дислокации охраняемых с их помощью объектов, криминогенности района, уровня автоматизации средств охранной и пожарной сигнализации, а также экономической эффективности.

     В штатное расписание ПЦО введены  следующие должности: начальник  пункта, главный специалист, старший  инспектор охраны – дежурный, инспектор-инженер охраны, дежурный пункта централизованной охраны,  инспектор-инженер охраны, ведущий специалист, специалист 1 категории, помощник дежурного ПЦО, группа задержания ПЦО (старший группы задержания ПЦО, милиционер, милиционер-водитель, милиционер-кинолог), инженер, оператор электронно-вычислительных машин, электромонтер по обеспечению функционирования систем централизованного наблюдения.

     Сотрудники  милиции групп задержания ПЦО  включены в состав строевого подразделения  отдела вневедомственный охраны.

     Принципиальная схема  работы пункта централизованной охраны представлена в Приложении 3.

     Итак, основными задачами отдела вневедомственной охраны являются профилактика и предупреждение преступлений путем охраны объектов, физических и юридических лиц, личного имущества граждан на договорной основе, при помощи технических средств, а также охрана общественного порядка на маршрутах патрулирования. Для обеспечения служебной деятельности в ОВО созданы структурные подразделения, основные из которых – строевые и технические, а также аппарат управления. Штатная численность строевого состава ОВО установлена в пределах лимитов общей штатной численности УВД Кемеровской области.

     Считаем, что одним из негативно сказывающихся  на служебной деятельности факторов является установление лимитов штатной  численности сотрудников и работников подразделений вневедомственной охраны в соответствии с Приказом МВД РФ от 11 мая 2006 г. N 333 «Об утверждении лимитов численности органов, подразделений и учреждений внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета». Такие ограничения вводятся в целях упорядочения финансирования подразделений, осуществляемого из федерального бюджета, и направлены на осуществление своевременного утверждения и доведение лимитов бюджетных обязательств на соответствующие финансовые годы.

     Описанное обстоятельство исключает возможность защиты имущества физической охраной в случае превышения установленных лимитов. При таких обстоятельствах руководитель подразделения вынужден отказать собственнику, обратившемуся с заявкой на оказание охранных услуг в выставлении наряда милиции. Для внесения изменений в лимиты штатной численности в Департамент государственной защиты имущества МВД России (далее - ДГЗИ МВД России) направляются предложения об увеличении штатной численности за подписью руководства МВД, ГУВД, УВД соответствующего субъекта РФ. На практике же в увеличении лимитов чаще всего отказывается, при этом предлагается перераспределять штатную численность за счет сотрудников милиции, задействованных по охране коммерческих объектов.  

     2.2 Особенности служебной  деятельности Отдела  

     Отдел вневедомственной охраны при постановке объекта под охрану придерживается разработанного алгоритма.

     Руководитель  ОВО на основании заключенных  договоров с физическими и  юридическими лицами определяет и устанавливает  на конкретном объекте вид охраны, а также меняет при необходимости один вид охраны на другой.

     Алгоритм  принятия под охрану объектов в общем  виде выглядит следующим образом: учитывая, что в системе органов внутренних дел охрана объектов, в основном, возлагается на подразделения вневедомственной охраны, руководитель объекта обращается к начальнику ОВО с заявлением о проведении мероприятий по организации охраны объекта силами вневедомственной охраны.

     Начальником ОВО организуется проверка сведений, указанных заказчиком в заявлении  на оказание услуг, правоустанавливающих, регистрационных документов заказчика и иных сведений, имеющих значение для оценки возможности оказания охранных услуг.

     Заявка  в течение суток передается в  ФГУП «Охрана» для принятия мер по монтажу ТСО; в случае обращения руководителей объектов в другие подразделения органов внутренних дел или ФГУП «Охрана» МВД России дежурная часть ОВД и филиалы Предприятия в течение суток информируют ОВО о наличии такого обращения.

     При отсутствии обстоятельств, препятствующих выполнению охранных услуг, начальник ОВО организует комплексное обследование объекта с созданием межведомственной комиссии (далее - МВК) в составе представителей ОВО, филиала Предприятия и заказчика. В необходимых случаях, установленных законодательством Российской Федерации, или по желанию заказчика в работе МВК могут участвовать представители других заинтересованных служб органов внутренних дел, ведомств, органов исполнительной власти и местного самоуправления и вышестоящих представителей подразделений вневедомственной охраны.

     По  результатам работы МВК составляется акт обследования объекта, содержащий конкретные предложения по организации  охраны объекта, предложения оптимальных  схем его защиты со сметой стоимости  вариантов предлагаемых видов охраны и инженерно-технической укрепленности объекта. При этом, исходя из задач по надежному обеспечению охраны объекта, МВК определяет необходимую численность задействованных сотрудников ОВО и (или) работников филиала Предприятия, систему организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов, дислокацию постов, права и обязанности нарядов охраны, мероприятия по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, прорабатывает конкретные обязанности администрации объекта по вопросам обеспечения безопасных условий несения службы, надлежащего материально-технического обеспечения, а также изучает другие вопросы, касающиеся организации охраны.

     Начальником ОВО совместно с руководителем  объекта на основании предложений  МВК и требований действующих  нормативных документов принимается решение о том или ином виде охраны (оснащение техническими средствами охраны (далее – ТСО) с выводом на ПЦО, автономная сигнализация, физическая охрана) или их совмещении с учетом установленной штатной численности подразделения, имеющейся технической возможности.

     В случае принятия решения об оборудовании объекта ТСО составляется техническое  задание на проектирование систем безопасности объектов, проектно-сметная документация или технический акт обследования со схемой блокировки объекта; акт обследования объекта и техническое задание на проектирование составляются представителями ОВО и подписываются членами комиссии.

     Проектно-сметная  документация, технический акт обследования со схемой блокировки составляются представителями  филиала Предприятия и до передачи Заказчику согласовываются с ОВО; по результатам выбора Заказчиком исполнителей по каждому виду охранных услуг проводится подготовка проектов договоров; проекты готовятся ОВО и филиалом Предприятия по определенным для них видам работ (охранных услуг). Проекты договоров согласовываются на уровне руководителей ОВО и филиала Предприятия с целью обеспечения целостной системы защиты объекта и устранения уязвимых мест в его охране; согласованные проекты договоров на оказание охранных услуг представляются Заказчику одновременно с пакетом документов, необходимых для их подписания.

     Работы  по монтажу и наладке ТСО проводятся на основании требований руководящего документа «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов, подлежащих государственной охране, от преступных посягательств» [7].

     Для оборудования объектов используются технические  средства охраны, рекомендованные к применению во вневедомственной охране. Технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию объектов техническими средствами охраны осуществляют подразделения вневедомственной охраны на договорной основе. Приемка ИТСО в эксплуатацию производится МВК в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

     При приемке выполненных работ по монтажу и наладке ТСО МВК  осуществляет: проверку качества и  соответствия выполненных монтажно-наладочных работ согласованной с подразделением вневедомственной охраны проектно-сметной документации (акту обследования), технологическим картам и технической документации предприятий-изготовителей; необходимые измерения электрических параметров, испытания работоспособности смонтированных ТСО, в том числе совместно с СПИ.