Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

     2. Охрана квартир и других мест хранения личного имущества граждан.

     Динамика  числа охраняемых квартир и гаражей  за последние три года представлена на рисунке 2.

     В 2009 году обеспечен прирост количества охраняемых квартир и гаражей  в сравнении с периодом двух предшествующих лет на 65 единиц или на 11%.

     Рис. 2 - Число охраняемых квартир и  гаражей

     3. Надежность охраны. За последние три года отделением не допущено ни одной кражи из охраняемых объектов, квартир и гаражей. Отметим, что попытки краж с охраняемых объектов увеличиваются.

     Рис. 3 - Число пресеченных краж с охраняемых объектов

     На  рисунке 3 представлена динамика пресечения краж с охраняемых объектов.

     Количество  попыток овладеть чужим имуществом растет год от года. Только в 2009 году на охраняемых объектах пресечено 16 краж. Были попытки хищения продуктов питания, вещей, но они так и остались попытками. Грабителям не удалось поживиться за чужой счет только благодаря оперативности работников ОВО.

     4. Вклад службы в решение общемилицейских задач

     За  три последних года количество зарегистрированных на территории Кузнецкого района преступлений снизилось на 0,4%. Также отмечено снижение уличной преступности в  целом по району на 1,1%, снижено количество зарегистрированных краж (ст. 158 Уголовного кодекса РФ) на 3,4%, а также краж с проникновением в жилище на 2,4%.

     При этом эффективность работы групп  задержания вневедомственной охраны в  условиях снижения числа зарегистрированных преступлений не только не уменьшилась, но и возросла. В 2009 году число пресеченных преступлений нарядами отдела увеличилось по сравнению с 2007 годом на 3,4% (см. Рисунок 4).

     Рис. 4 - Число пресеченных преступлений 

     В течение прошедшего 2009 года отделом  вневедомственной охраны выявлено 399 административных правонарушений и преступлений, по которым возбуждены уголовные дела, в том числе 14 краж в отношении охраняемого имущества собственников.

     Характеризуя  служебную деятельности ОВО, необходимо отметить участие ОВО в мероприятиях по противодействию террористическим проявлениям.

     В свете требований Федерального Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в течение последних трех лет проводится работа по повышению антитеррористической устойчивости охраняемых объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности.

     В целях предупреждения диверсионно-террористических актов в отношении охраняемых объектов сотрудниками отдела вневедомственной охраны регулярно проводятся комиссионные обследования с целью выявления уязвимых мест и принятия мер по приведению инженерно — технической укрепленности в соответствие предъявляемым требованиям.

     Отделом вневедомственной охраны обеспечивается безопасность объектов теплоснабжения, АЗС и АГЗС.

     Реализуя  обязанности милиции давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков в технической укрепленности  объектов и обеспечению сохранности  государственной и муниципальной собственности на объектах повышенной опасности, ОВО организует проведение комиссионного межведомственного обследования (в состав комиссии включаются представители администрации охраняемого объекта, сотрудники МЧС, ФСБ, прокуратуры и др.). Предметом обследования является соответствие физической защиты и технической укрепленности объектов предъявляемым требованиям. После такого обследования в случае выявления недостатков руководителям администрации охраняемых объектов выдаются предписания на их устранение. На практике устранение выявленных недостатков сводится к выполнению предписаний, которые не требуют больших финансовых затрат. Кроме того, большинство руководителей администрации таких объектов равнодушно относятся к вопросам организации надежной защиты имущества (ведь за невыполнение предписаний не наступает юридическая ответственность), что снижает эффективность мероприятий, направленных на противодействие террористическим проявлениям.

     Проведенный анализ свидетельствует об эффективности  работы ОВО по защите имущественных интересов граждан и юридических лиц, по профилактике имущественных преступлений и борьбе с уличной преступностью. Однако, усиление криминогенной обстановки в районе требует от отдела дальнейшего повышения эффективности его работы.

      Глава 3 Рекомендации по совершенствованию деятельности Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка 

     3.1 Организационно-правовые  мероприятия по совершенствованию  деятельности отдела 

     Одним из негативно сказывающихся на служебной деятельности отдела вневедомственной охраны факторов является установление лимитов штатной численности сотрудников и работников отдела. Такие ограничения вводятся в целях упорядочения финансирования подразделений, осуществляемого из федерального бюджета, и направлены на осуществление своевременного утверждения и доведение лимитов бюджетных обязательств на соответствующие финансовые годы.

     Описанное обстоятельство исключает возможность  защиты имущества физической охраной  в случае превышения установленных  лимитов. При таких обстоятельствах руководитель подразделения вынужден отказать собственнику, обратившемуся с заявкой на оказание охранных услуг, в выставлении наряда милиции.

     Для внесения изменений в лимиты штатной  численности в Департамент государственной защиты имущества МВД России направляются предложения об увеличении штатной численности за подписью руководства УВД Кемеровской области. На практике же в увеличении лимитов чаще всего отказывается, при этом предлагается перераспределять штатную численность за счет сотрудников милиции, задействованных по охране коммерческих объектов.

     Представляется, что доведение бюджетных обязательств на соответствующие финансовые годы должно корректироваться с периодичностью один-два раза в год в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Корректирование бюджетных обязательств должно производиться в том числе с учетом заявок собственников на оказание охранных услуг.

     Как отмечалось во второй главе данного  исследования, реформирование подразделений вневедомственной охраны внесло в служебную деятельность ряд корректив, в том числе в проводимую техническую политику. С 2005 года отдел вневедомственной охраны перестал оказывать услуги, связанные с осуществлением функций по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также охраной объектов военизированными и сторожевыми подразделениями. Вместе с тем за подразделениями сохранены функции технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом.

     Поэтому обеспечение имущественной безопасности физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны с применением технических средств охраны неизбежно приводит к заключению собственником двух договоров: 1) на оказание услуг централизованной охраны (реагирование на сигналы «тревога» нарядами милиции групп задержания); 2) на техническое обслуживание (проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны).

     Мероприятия по техническому обслуживанию могут  выполнять организации, созданные  и осуществляющие такую деятельность в установленном порядке. У собственников невелик выбор организаций, осуществляющих выполнение проектно-монтажных работ и техническое обслуживание средств охраны. Соответственно, для оказания данной услуги собственники будут вынуждены обращаться в филиалы ФГУП «Охрана».

     Подобный  способ обеспечения имущественной безопасности специализированными государственными учреждениями, на наш взгляд, является не самым эффективным. Исключение из числа функций подразделений вневедомственной охраны проектирования, монтажа, обслуживания и ремонта технических средств охраны порождает за собой перекладывание ответственности по возмещению ущерба в случае кражи. Речь идет о возможном возникновении спора между подразделениями вневедомственной охраны и организацией, осуществляющей техническое обслуживание в возмещение ущерба в случае совершения кражи из охраняемого объекта (если собственник надлежащим образом выполнил все обязанности по договору, однако возникли сложности в установлении причин, послуживших ее совершению). Кроме того, установление в судах стороны, виновной в допущении кражи с охраняемого объекта, затягивает на длительное время восстановление нарушенного права собственника в возмещении ущерба.

     В целях выработки механизма организации  имущественной безопасности в условиях реформирования подразделений вневедомственной охраны МВД России утвердило Инструкцию взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с ФГУП «Охрана» [9], которая призвана сохранить высокий уровень оказываемых органами внутренних дел услуг по защите имущества граждан и юридических лиц, а также обеспечить равный доступ всех хозяйствующих субъектов к государственной защите имущества.

     Однако в данной инструкции вопрос ответственности по возмещению ущерба в случае кражи окончательно не урегулирован. Считаем, что для повышения эффективности защиты имущества услуги, связанные с осуществлением функций по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, должны оказываться отделом вневедомственной охраны, а не сторонними организациями.

     Как было сказано во второй главе данного исследования, отдел вневедомственной охраны вносит свой активный вклад в обеспечение антитеррористической устойчивости охраняемых объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Реализуя обязанности милиции давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков в технической укрепленности объектов и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности на объектах данной категории, отдел вневедомственной охраны организует проведение комиссионного межведомственного обследования. После такого обследования в случае выявления недостатков руководителям администрации охраняемых объектов выдаются предписания на их устранение. На практике устранение выявленных недостатков сводится к выполнению предписаний, которые не требуют больших финансовых затрат. Кроме того, большинство руководителей администрации таких объектов равнодушно относятся к вопросам организации надежной защиты имущества (ведь за невыполнение предписаний не наступает юридическая ответственность). В связи с этим  необходимо решить следующие задачи:

     - увеличить финансирования мероприятий  по инженерно-технической укрепленности  объектов указанной категории;

     - разграничить полномочия и ответственность  органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников, администраций таких объектов по обеспечению их защищенности;

     - наделить отдел вневедомственной  охраны контрольно-надзорными полномочиями за выполнением администрацией охраняемых объектов обязательных требований по технической укрепленности объектов особой важности;

     - усилить юридическую ответственность  собственников по исполнению  предписаний об устранении недостатков  в технической укрепленности  объектов.

     В ходе анализа деятельности отдела вневедомственной охраны при ОВО по Кузнецкому району установлено, что на протяжении последних трех лет фактическое выполнение услуг по охране имущества юридических и физических лиц превышает установленное плановое задание. В связи с этим, считаем целесообразным, внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, в части изменения правового режима сверхплановых доходов. Представляется, что доходы, полученные сверх установленного планового задания, могли бы быть направлены в определенном размере на дополнительное финансирование именно отдела вневедомственной охраны, который получил эти доходы. Дополнительное финансирование помогло бы более эффективно решать задачи охраны имущества собственников.