Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников

3. Патрульная группа  или патруль  - подвижной пеший наряд милиции, выполняющий задачи автопатруля, но на меньшей территории.
4. Пост охраны объектов  - одиночный или парный наряд милиции, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведения постоянного наблюдения в пределах установленных границ.
5. Контрольно-пропускной пункт - одиночный или парный наряд милиции, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территории охраняемого объекта.
6. Караул - вооруженное подразделение милиции, назначенное для охраны и обороны особо важного или сложного в криминогенном отношении объекта, а также для обеспечения порядка и безопасности на его территории.

     7. Наряд милиции по сопровождению материальных ценностей.

     8. Резерв - наряд милиции предназначенный для решения задач по охране, квартир и объектов при осложнении обстановки и их перезакрытия.

     Пункты  централизованной охраны - это подразделения вневедомственной охраны, обеспечивающие вневедомственную охрану объектов от краж и пожаров при помощи пультов централизованного наблюдения, концентрируемых в одном помещении.

     В структуру ПЦО входят начальник, дежурный ПЦО, группы задержания (все - сотрудники милиции), а также дежурные ПЦН и сотрудники технической группы - инженеры, электромонтеры (все - вольнонаемный состав). Дежурный ПЦО находится в оперативном подчинении дежурной части органа внутренних дел.

     В задачи ПЦО входят непосредственная охрана объектов, оперативное руководство и контроль за несением службы всеми нарядами вневедомственной охраны, а также контроль за своевременным устранением неисправностей сигнализации, установленной на охраняемых объектах.

     Принцип деятельности ПЦО заключается в следующем: установленная на объектах сигнализация по линиям телефонной связи этих объектов или радиоканалами подключается через АТС к ПЦН. В случае проникновения на охраняемые объекты посторонних лиц нарушается система блокировки и на ПЦН поступает звуковой и световой сигналы («тревога»). При получении такого сигнала дежурный ПЦО немедленно направляет на объект наряд милиции.

     Центры  оперативного управления создаются  в структуре вневедомственной охраны при горрайорганах на базе имеющихся пунктов централизованной охраны и строевых подразделений милиции численностью не менее 50 человек.

     Основными задачами ЦОУ являются: охрана имущества собственников на основе договоров, участие в охране общественного порядка и обеспечении безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений в зоне постов и маршрутов патрулирования. Начальник центра подчиняется начальнику отдела вневедомственной охраны и одновременно является его заместителем. Ему подчинены командир строевого подразделения и начальник дежурной части.

     В сослав дежурной смены ЦОУ включаются начальник смены, инженер-дежурный, помощник инженера-дежурного, дежурный пульта управления, группы задержания, милиционер-кинолог, электромонтер.

     При невозможности создания в отделе вневедомственной охраны ЦОУ и наличии в нем строевого подразделения общей численностью не менее 50 человек организуется дежурная часть. 

     1.4 Служебная деятельность подразделений вневедомственной охраны по охране имущества 

     Подразделения вневедомственной охраны при ОВД  России проводят разноплановую работу по повышению эффективности охраны имущества. Основываясь на докладе  «Основные результаты служебной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации за 2009 год» [25], охарактеризуем основные сферы деятельности вневедомственной охраны, направленные на повышение эффективности охраны имущества физический и юридических лиц.

     Структурами вневедомственной охраны проводится нормотворческая работа, направленная на формирования единого правового поля обеспечения имущественной безопасности и осуществления охранной деятельности. Так, за 2009 год была обеспечена разработка 15 нормативных правовых актов по вопросам деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел и федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России.

     В рамках участия в реализации стратегических планов в области государственной  защиты имущества в 2009 году Департаментом  государственной защиты имущества МВД России совместно с иными структурными подразделениями МВД России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями предпринят ряд организационно-практических шагов:

     - проведен эксперимент на базе подразделений вневедомственной охраны, ОВДРО, внутренних войск МВД России по формированию ведомственного сегмента федеральной системы мониторинга (Республика Татарстан и Красноярский край). С учетом полученных результатов проведена опытно-конструкторская работа по теме: «Разработка аппаратно-программных средств для создания федеральной системы мониторинга», по итогам которой в 2010 году планируется сформировать автоматизированную информационную систему «Критически важные объекты», предназначенную для обеспечения информационно-статистической поддержки мероприятий по мониторингу, принятия управленческих решений на основе анализа мониторинговой информации, обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставления информации заинтересованным органам государственной власти Российской Федерации;

     - в рамках реализации мероприятий,  предусмотренных соответствующей  федеральной целевой программой, продолжена работа по повышению  защищенности морских портов  с местами стоянок судов с  ядерными энергетическими установками. Организованы и проведены открытые аукционные торги, по результатам которых заключен государственный контракт на поставку комплекса инженерно-технических средств системы физической защиты для объектов морского порта г. Мурманска;

     - в формате работы Правительственной  комиссии по координации вопросов  организации и проведения проверки  сохранности культурных ценностей,  находящихся в фондах музеев  Российской Федерации, организована  деятельность территориальных рабочих  групп по проведению межведомственных комиссионных проверок устранения выявленных в 2007-2008 годах недостатков в обеспечении безопасности учреждений культуры;

     - принимая во внимание высокую  социальную значимость профилактики  имущественных преступлений в  условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, в целях усиления профилактики преступлений в жилом секторе и повышения личной и имущественной безопасности граждан разработана и реализуется «Программа мер по профилактике краж из квартир и мест хранения личного имущества граждан на 2009-2010 годы».

     В целях организации контроля за работой  автотранспорта вневедомственной охраны, охраны транспортных средств физических и юридических лиц и сопровождаемых грузов внедряется навигационно-мониторинговых систем «Арго-страж», «Алмаз», «Аркан», «Приток-GPS».

     В целях дальнейшего повышения  эффективности охраны имущества реализуются мероприятий по оптимизации численности групп задержания путем увеличения плотности выставляемых групп задержания вневедомственной охраны за счет сокращения численности их сотрудников.

     В целях повышения эффективности  профилактики имущественных правонарушений организовано взаимодействие с другими  службами ОВД по вопросу подбора  объектов и квартир граждан под  вневедомственную охрану.

     Органами  управления вневедомственной охраны проводится работа по повышению антитеррористической устойчивости охраняемых объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности, координации деятельности подразделений вневедомственной охраны субъектов Российской Федерации. В настоящее время на территории Российской Федерации, согласно перечням, утвержденным антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации, находится более 48 тыс. объектов, отнесенных к категориям особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и местам с массовым пребыванием граждан, в зоне действия ПЦО расположено 39,4 тыс. объектов данной категории. Силами подразделений вневедомственной охраны обеспечивается безопасность более 29,7 тыс. (75,6% от расположенных в зоне действия ПЦО) критически важных объектов.

     В целях предупреждения диверсионно-террористических актов в отношении охраняемых объектов сотрудниками вневедомственной охраны регулярно проводятся комиссионные обследования с целью выявления  уязвимых мест и принятия мер по приведению инженерно - технической укрепленности в соответствие предъявляемым требованиям.

     В настоящее время на территории 25 субъектов Российской Федерации  подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается безопасность 11263 км магистральных трубопроводов и 5122 ед. магистрального оборудования. В сферу обеспечения авиационной безопасности подразделениями вневедомственной охраны входят 69 международных аэропортов в 56 субъектах Российской Федерации. Силами вневедомственной охраны обеспечивается безопасность более 45,7 тыс. объектов образовательной сферы и 14,8 тыс. объектов культуры.

     В рамках реализации Программы технического перевооружения внедряются все новые автоматические системы передачи извещений, в том числе радиосистемы.

     Принимая  во внимание высокую социальную значимость профилактики имущественных преступлений, а также возможность увеличения количества преступных посягательств на имущество физических и юридических лиц в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса, в целях усиления профилактики преступлений в жилом секторе и повышения личной и имущественной безопасности граждан разработана и направлена в УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации «Программа мер по профилактике краж из квартир и мест хранения личного имущества граждан на 2009-2010 годы».

     Одним из резервов совершенствования деятельности ПЦО, сокращения задействованной численности  личного состава, обеспечения сохранности  охраняемого имущества и безопасности клиентов является объединение ПЦО, действующих в пределах одного населенного пункта, создание на их базе многофункциональных мониторинговых центров с установкой систем централизованного наблюдения.

     В рамках организации разработки новой  аппаратуры охранно-пожарной сигнализации освоены в серийном производстве 3 новых прибора охранно-пожарной сигнализации:»Радий-7» (ЗАО «Фирма «Юмирс», г. Пенза), «Фотон-21» (ЗАО “Риэлта, г. Санкт-Петербург), «Астра-Z» (ЗАО НТЦ «Теко», г. Казань).

     В конце первой главы сделаем некоторые выводы:

     1. Исторические корни охраны восходят к первобытнообщинному строю, а в последующей истории менялись только способы охраны и структуры охранных учреждений, суть же охраны оставалась неизменной- защищать имущество собственника от преступных посягательств.

     2. Охрана собственности является составляющей правоохранительной функции государства, ведущая роль в осуществлении этой функции государства принадлежит вневедомственной охране при органах внутренних дел.

     3. Вневедомственная охрана отличается от других структурных подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, своим особым правовым статусом, обусловленным специфическим характером задач, возложенных законодателем на подразделения вневедомственной охраны, а также принципами, на основании которых подразделения вневедомственной охраны осуществляют свою деятельность.

     4. Основную законодательную базу деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О милиции», Положение о вневедомственной охране при ОВД. Существующая законодательная база делает возможным участие вневедомственной охраны при ОВД РФ в реализации конституционных полномочий исполнительной власти по охране собственности.

     5. В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Систему вневедомственной охраны при органах внутренних дел составляют: Департамент государственной защиты имущества МВД России (ДГЗИ МВД России); управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел, а также ряд иных органов.

     6. Служебная деятельность подразделений вневедомственной охраны по охране имущества складывается из нормотворческой работы, из реализации стратегических планов в области государственной защиты имущества; из внедрения новых технических и организационных средств. Служебная деятельность заключается также в повышении антитеррористической устойчивости охраняемых объектов особой важности.

      Глава 2 Анализ деятельности Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка 

     2.1 Цели, задачи, структура  Отдела вневедомственной охраны при ОВД Кузнецкого района  

     Отдел вневедомственной охраны при ОВД Кузнецкого района г Новокузнецка (далее ОВО) расположен по адресу: Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Обнорского, 21.

     Отдел вневедомственной охраны при ОВД  Кузнецкого района г Новокузнецка создан в порядке, определенном Приказом МВД РФ № 755 от 17 сентября 2005г.(с изменениями от 01.04.2008), а точнее – на основании Приложения №3 к данному Приказу («Правил формирования отделов (отделений) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел») [9].