ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Сибирская  академия государственной службы»

Филиал  ФГОУ ВПО СибАГС в г. Новокузнецке 
 

Кафедра Государственного и муниципального управления

Работа  допускается к  защите

Зав. выпускающей  кафедрой

___________ /______________

(подпись)   расшифровка подписи

«___» ________________200_г. 
 
 
 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

вид работы дипломная  работа, дипломный  проект 

на тему: «Совершенствование деятельности районного отдела вневедомственной охраны по охране имущества собственников (на примере Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка)» 
 

     Студент ________________________________

     (ФИО полностью)

     ________________________________________

Группа  № ___________________

     № зачетной книжки ______________________ 

     Руководитель____________________________

     (ученая  степень, ученое звание)

     ________________________________________

     (должность)

     ________________________________________

     (ФИО  полностью) 
 
 
 
 
 

Новокузнецк 2010

 

Оглавление 

 

Введение

 

      Актуальность  темы исследования. Действующее Российское законодательство закрепило многообразие существующих в России форм собственности. Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.

      Вневедомственная охрана МВД России является одним из институтов выполнения задачи создания в стране благоприятного делового климата, как основы экономической стабильности государства, в том числе, за счет обеспечения надежной защиты всех видов собственности. Деятельность этой службы по объему и надежности осуществляемых охранных мероприятий занимает ведущее место в системе общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан, а также их личную безопасность.

      К 2010 году обслуживанием вневедомственной охраны в целом по России охвачено свыше 514,7 тыс. объектов различных форм собственности и более 1,7 млн. квартир и других мест хранения имущества граждан. Широкий спектр технических средств охраны в совокупности с оперативным реагированием милицейских групп на сигналы, обеспечивают эффективное задержание преступников, проникших на охраняемые объекты или совершивших попытку проникновения. Непосредственно сотрудниками службы выявлено более 24,1 тыс. преступных посягательств на охраняемое имущество [25].

      Вневедомственная  охрана, решая поставленные перед  ней задачи, способствует реализации прав граждан, укреплению законности, правопорядка, обеспечению имущественной  безопасности и безопасности личности в нашем государстве.

      В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел [6] устанавливается договорная форма отношений собственника имущества и подразделений вневедомственной охраны. Поэтому существование того или иного подразделения службы вневедомственной охраны находится в прямой зависимости от фактического наличия или отсутствия осуществляемой на договорной основе деятельности по охране объектов и получаемых от этой деятельности финансовых ресурсов. Таким образом вневедомственная охрана фактически превратилась в один из субъектов рынка охранных услуг. Ее монопольное положение в этой сфере ушло в прошлое. В этих условиях неизбежно возрастает роль организации управления службами и подразделениями вневедомственной охраны в обеспечении ее эффективности, и значит - конкурентоспособности вневедомственной охраны.

      Современная концепция управления службой вневедомственной охраны не может формироваться без  учета качественно новых социально-экономических  условий, а также современных  научных представлений о принципах, структуре и функциях организации управления органами внутренних дел. Это тем более необходимо, поскольку в деятельности вневедомственной охраны существует целый ряд проблем и нерешенных задач.

      Все это актуализирует проблемы организации управления вневедомственной охраной, совершенствования организационно-правовых, экономических и технологических аспектов ее функционирования. В этой связи возрастает потребность в поиске новых методов и форм решения поставленных перед вневедомственной охраной задач.

      Степень разработанности проблемы. Проблема охраны собственности достаточно глубоко  исследована применительно к  советскому периоду развития общества. Этой проблеме посвящены работы Арзамасцева  А.Н., Богданова Б.Е., Бойцова Б.В., Берензона А.Д., Волошина Н.П., Горяинова К.К., Донцова С.Е., Дашкова Г.В., Коробейникова Б.С., Кригера Г.А., Ляпунова Д.И., Лашковского В.А., Резвых В.Д., Черникова В.В., Шестакова А.В., Шраги И.Л., Яковлева A.M., Ястребова В.Б. и др. В постсоветский период значительный вклад в развитие теории и практики охраны собственности внесли Безденежных В.М., Карташов Н.Н. Миронов О.Е., Никифоров В.Н., Вострокнутов А.Л., Анохин B.C., Серегин А.Н., Черников В.В., Ляшанков В.А. и др.

      Однако  ситуация в стране меняется так быстро, что уже назрела необходимость серьезных изменений в организационно-правовых, экономических, кадровых и других аспектах деятельности вневедомственной охраны по охране имущества собственников.

      Объект  и предмет исследования. Объектом исследования является организация деятельности отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г. Новокузнецка.

      Предметом исследования являются правовые, организационно-методические, технические, функциональные и финансовые аспекты совершенствования организации деятельности отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району.

      Цели  и задачи исследования. Целью выпускной  квалификационной работы является разработка комплекса мер по совершенствованию  организации деятельности отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району.

      Задачи  исследования вытекают из его цели и заданы структурой работы. Основными  из них являются:

      - охарактеризовать историю развития вневедомственной охраны в России, ее актуальные  задачи и функции;

      - определить структуру и особенности служебной деятельности вневедомственной охраны по охране имущества собственников;

      - проанализировать служебную деятельность отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г.Новокузнецка;

      - выработать рекомендации по совершенствованию деятельности отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г.Новокузнецка по охране имущества собственников.

      Методологическую  основу исследования составляют современные  положения общей теории управления, а также теории управления правоохранительной деятельностью. Теоретической основой  исследования явились работы отечественных  и зарубежных авторов в области  управления, права, организации правоохранительной деятельности, социологии организаций и др.

      Эмпирическую  базу исследования составили реальные показатели работы отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району.

      Методы  исследования. В процессе подготовки исследования применялись следующие методы исследования:

      - исторический - применительно к изучению  исторического опыта организации  управления в различных сферах  деятельности вневедомственной  охраны;

      - статистический, включающий статистический  анализ деятельности отдела вневедомственной;

      - моделирования, как основы для  прогнозирования и планирования  деятельности  отдела вневедомственной  охраны.

      Научная новизна результатов исследования заключается в том, что впервые  исследуется комплекс организационно-технических и управленческих аспектов деятельности вневедомственной охраны в условиях реформирования органов МВД. Осуществлен всесторонний анализ статистических сведений, материалов отчетности, научных публикаций по изучаемой проблеме.

      Практическая  значимость исследования состоит в разработке и обосновании конкретной системы мер по совершенствованию организации управления отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району, направленной на совершенствование деятельности отдела по охране имущества.

      Структура работы определяется целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

      В первой главе освещаются вопросы  истории возникновения и развития вневедомственной охраны, характеризуются ее задачи, функции, структура и особенности служебной деятельности.

      Во  второй части представлен анализ деятельности Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г.Новокузнецка, а точнее – определены цели, задачи и структура Отдела, а также дан анализ служебной деятельности отдела.

      Третья  глава содержит в себе рекомендации организационно-правового характера  по совершенствованию деятельности Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Кузнецкому району г.Новокузнецка, а также финансовый анализ двух инвестиционных проектов внедрения современных систем централизованного наблюдения и охраны. 

 

      Глава 1 Вневедомственная охрана при органах внутренних дел 

     1.1 История возникновения  и развития вневедомственной  охраны в России 

     История охранных структур России началась фактически с возникновения частной собственности. В первых общественных образованиях восточных славян (VI-XII века) обязанности  охраны государственного и частного имущества выполняли княжеские  дружины. Основные вехи в истории развития охраны в России  VI- XIX веков детально охарактеризованы В. Д. Перельманом [27]. Приведем краткую характеристику значительных событий в истории охранного дела России, положившего основу создания вневедомственной охраны Российской Федерации.

     Летопись  донесла до нас рассказ о том, как князь Владимир Святославович  вместе с боярами обсуждал вопрос о мерах борьбы с «разбоями». Для охраны были назначены отряды дружинников, назывались они мечниками. Князья выделяли из своей дружины «сотни» и «десятки» мечников для охраны купеческих караванов.

     В эпоху Московского государства  происходит дальнейшее усиление структур. Был создан Земский приказ (двор), который вел «разбойные» дела, следил за безопасностью в городе, особенно в ночное время. За хождение ночью по городу было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение. В 1504 году по указанию Ивана III были установлены уличные решетки, а на выездах из города - заставы. Решетки на ночь перекрывали улицы, а около них выставляли сторожей. Назначался так называемый объездной голова - конный стрелец, который обязан был следить за тем, как стража несет службу. Со временем права объездных голов расширились. Они стали сами производить дознание, могли присуждать к наказанию батогами, за проступки заключать на время в «съезжую избу».