Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом и пути его совершенствования

Договор концессии предусматривает  ответственность концессионера  перед муниципалитетом за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных  соглашением обязательств работ, услуг, в том числе по водо, тепло, газо и энергоснабжению. Кроме того, в  случае неисполнения частными компаниями – концессионерами инвестиционных обязательств у органов власти остается возможность расторжения договора и выбора по конкурсу другой компании.

Смешанное предприятие, в  котором в разных долях присутствует частное и публичное имущество, может являться формой решения коммунальных проблем на принципах государственно-частного партнерства.

Модель организации совместного  муниципально-частного предприятия  предприятия

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 3.1. Модель организации совместного муниципально-частного предприятия

Представлена модель организации  на муниципальном уровне специальных  проектов по улучшению обслуживания потребителей совместными усилиями муниципальных властей и частного предпринимательства. Под проект создается совместное предприятие-исполнитель, в капитале которого в целях сохранения публичного контроля преобладает коммунальное имущество (не менее 50,1%). Тем самым максимальная доля частного капитала ограничивается 49,9%, т. е. контрольный пакет в любом случае сохраняется в руках муниципальных властей.

По закону о концессии, к реконструкции  объектов ЖКХ относятся следующие мероприятия:

- внедрение новых технологий;

- механизация и автоматизация  производства;

- модернизация и замена морально  и физически устаревшего оборудования  новым, более эффективным;

- изменение технологического или  функционального назначения объекта  либо его отдельных частей.

С целью повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения г. Златоуста с одновременным снижением нерациональных затрат предлагается:

- использовать при реконструкции,  ремонте и эксплуатации жилых  и общественных зданий и сооружений  высококачественные, равные по долговечности  строительные материалы, конструкции  и элементы инженерных систем;

- ограничить применение  недолговечных, морально и технологически  устаревших материалов и технологий, что позволит в дальнейшем  значительно снизить затраты  при эксплуатации зданий;

- повысить энергоэффективность  реконструируемых зданий в комплексе  с другими ресурсосберегающими  мероприятиями

- использовать автономные  системы отопления. При проектировании  нового строительства и реконструкции  существующего жилищного фонда  рассматривать возможности использования  автономных систем теплоснабжения;

- использовать при модернизации  котельных высокоэффективное теплоэнергетическое  оборудование. Запретить внедрение  котлов с КПД менее 92 процентов  и кожуховых теплообменников;  при строительстве и реконструкции  сетей использовать в тех случаях,  где это возможно и экономически  целесообразно, санацию трубопроводов,  а также применение труб из  полимерных материалов;

применять для теплоизоляции  трубопроводов тепловых сетей новые  материалы;

осуществлять внедрение  новых перспективных энерго- и  ресурсосберегающих технологий.

Преимущества использования  механизма концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве:

- ограничения финансового  участия муниципального образования  в осуществлении проектов;

- создание конкурентной  среды;

- приток денежных средств  в г. Златоуст;

- концессионер затрачивает  значительные средства, вкладываемые  в проект, на территории его  реализации в виде приобретения  части необходимых материалов, найма  рабочей силы и т.д.;

- строительство или реконструкция  объектов коммунального назначения  создает дополнительное количество  рабочих мест;

- в концессию могут  передаваться как предприятия  в целом, так и отдельные  объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг  возможных инвесторов;

- после истечения срока  договора в собственность муниципального  образования переходит самое  современное оборудование.

 

От успешной реализации рекомендаций муниципальным учреждением  «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста, можно ожидать улучшения следующих показателей;

- снижение количества жалоб населения на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- снижение количества аварий в  системах инженерного обеспечения;

- снижение времени и сроков  исполнения, устранения нарушений  предоставляемых услуг эксплуатирующими  или теплоэнерговодоснабжающими  организациями;

- снижение уровня неплатежей за  жилищно-коммунальные услуги;

- снижение уровня вандализма, причинения  ущерба имуществу дома;

- снижение доли муниципальных  квартир, домов;

- снижение стоимости и затрат  на предоставление жилищно-коммунальных  услуг и энергосберегающие мероприятия;

- снижение  объемов ветхого и аварийного  жилищного фонда в общем объеме  жилищного фонда г. Златоуста.

- снижение уровня износа основных  фондов в ЖКК;

- модернизация объектов  коммунальной инфраструктуры;

- увеличение  доли капитально отремонтированных  жилых помещений в общей площади жилищного фонда г. Златоуста;

- увеличение  доли средств внебюджетных источников  в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

- увеличение  доли частных компаний, управляющих  объектами коммунальной инфраструктуры  на основе концессионных соглашений, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

- повышения эффективности управления объектами жилищно-коммунального комплекса г. Златоуста;

- снижение бюджетных дотаций на  ЖКХ города.

Таким образом, бюджет муниципалитета сможет сократить свои затраты на жилищно-коммунальный комплекс и направить  средства на решение других социально  важных проблем г. Златоуста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы, по-новому осмыслены и рассмотрены общие проблемы управления и реформирования ЖКХ в условиях периода развития рыночных отношений, присущих как российской федерации в целом, так и Златоустовскому городскому округу. Найдены новые более эффективные механизмы управления, функционирования и развития МУ «ЖКХ» г Златоуста.

Цель работы была связана с решением проблемы управления и в разработке рекомендаций по совершенствованию процесса управления жилищно-коммунальным комплексом г. Златоуста.

Для достижения цели были рассмотрены теоретические основы управления жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации. Изучен состав и  особенности ЖКК РФ, а также  причины и результаты проводимой реформы ЖКХ. Выявлены проблемы реформирования российского ЖКК. Дана общая характеристика МУ «ЖКХ» г. Златоуста. Проделан организационно-управленческий анализ МУ «ЖКХ» г. Златоуста. Выявлены проблемы управления ЖКХ г. Златоуста. Определены пути совершенствования и разработаны мероприятия по совершенствованию управления ЖКХ г. Златоуста. Оценена эффективность разработанных мероприятий.

Реализации рекомендаций по совершенствованию управления жилищно-коммунального  комплекса приведёт к

- повышению  эффективности управления ЖКХ  г. Златоуста;

- привлечению  средств частных инвесторов на  основе концессионных соглашений  для финансирования проектов  модернизации объектов коммунальной  инфраструктуры г. Златоуста;

- созданию  и развитию товариществ собственников  жилья многоквар-ми домами, как эффективного способа управления многоквартирными домами в г. Златоусте.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

 

1. Федеральный закон «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ.

2. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

3. Федеральный закон от 21.07.07 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

4. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675.

5. Постановление от 13 августа 2006 г. N 491 Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

7. Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

8. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (данным Федеральным законом внесен также ряд изменений в Земельный кодекс РФ) от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.

10. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"» от 30.12.2004 г. М8 211-ФЗ.

11. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 г. №115-ФЗ.

12. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы» от 17.11.2001 г. № 797.

13. Постановление Правительства РФ «Правила оплаты гражданами жилищных и коммунальных услуг» от 30.07.2004 г. № 392.

14. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30.08.2004 г. № 444

15. Приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении "Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма"» от 25.05.2005 г. № 17.

 

Литература

 

16. Годовой отчёт за 2008 г. фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

17. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебное пособие 2006 г.

18. К.Н. Савин Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России Учебное пособие 2006 г.

19. Кириллова А. Н. Проблемы управления жилищным фондом / ИРЭИ: Система управления собственностью — М., 2001.

20. Кириллова А. Н. Управление городским коммунальным имуществом / ИРЭИ: Система управления собственностью -М., 2001.'

21. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А, Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М.: Дело, 1988.

22. Иванов В. В., Коробова А. Я, Муниципальный менеджмент. — М.: ИНФРА-М, 2002.

23. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

24. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. — Госстрой России, серия «Градостроительство и городское планирование», выпуск 11. — М.-, 2003.

25. Кузнецов В.В., Арутюнова Л.М., Кондратьева М.Н., Паймушкин А. Жилищно-коммунальное обслуживание населения. // Экономика Ульяновской области: вчера и сегодня. Учеб. пособ. – Ульяновск: УлГТУ, 2000. С.73-83. (0,6/0,15п.л.)

26. Кондратьева М.Н. Региональные проблемы Реформирования ЖКХ. //Монография.- Ульяновск: УлГТУ, 2005,- 72с. (5,3 п.л.)

27. Кондратьева М.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления. //- Монография. Ульяновск: УлГТУ, 2008,- 287с.(21,5 п.л.)

28. Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ:

29. Кондратьева М.Н.  Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования. // Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, №16 (2). С.66-68, (0,5 п.л.)

30. Кочнев В.Н. Евсеенко Е.А. Организационные и информационные предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в нефтегазовых регионах (на примере Ханты-Мансийского автономного округа –Югры) / Омский научный вестник. Серия: Общество, история,  
современность. – 2007. – №2(54). – 68-71.

31. Лихтенштейн Б.М., Кочнев В.Н. Социологическое изучение субъективно-объективных взаимодействий, сопровождающих реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства (на примере г.Тюмени) / Менеджмент в социальной сфере / Под ред. А.Н. Силина. Вып.5. Тюмень: Вектор Бук, 2003. – с.224-233.

32. Лихтенштейн Б.М., Кочнев В.Н. Исследование социально-экономических проблем реорганизации жилищно-коммунального комплекса (на примере г.Тюмени) / Нефть и газ Западной Сибири. Материалы международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2003. – с.4-5.

33. Тихоновскова С.А. Выбор комплексных решений по развитию муниципального жилищно-гражданского строительства и его энергоснабжения // Известия ТРТУ. – 2006.– № 4.– С. 116-120.– 0,61 п.л. (0,22 п.л.).

34. Тихоновскова С.А. Системная концепция программно-целевого управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства // Экономический вестник РГУ. – 2008. - № 1, Ч.2. – С. 314-317.– 0,25 п.л.

35. Кобилев А.Г., Тихоновскова С.А. Управление развитием жилищно-коммунального комплекса на основе программно-целевого подхода (монография). - Новочеркасск: УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2007. – 127 с.–8 п.л. (4 п.л.)

36. Тихоновскова С.А. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе / Экономические проблемы организации производственных систем и бизнес-процессов. Материалы V междунар. науч.-практ. конф., г.Новочеркасск, 22 февр. 2007: В 2 ч. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). – Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ). – Ч.2. – С. 65-70.– 0,32 п.л.