Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом и пути его совершенствования

Титул 
задание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АННОТАЦИЯ

 

Дипломный проект написан студенткой 4 курса  гр. 13УС-402 Бикмухаметовой Розой Исмаиловной  на тему: Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом и пути его совершенствования.

Объектом исследования выступает муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста.

Предметом исследования являются формы, механизмы управления жилищно-коммунальным комплексом.

Полученные результаты работы: Рассмотрены теоретические  основы управления жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации. Изучен состав и особенности ЖКК РФ, а  также причины и результаты проводимой реформы ЖКХ. Выявлены проблемы реформирования российского ЖКК. Дана общая характеристика МУ «ЖКХ» г. Златоуста. Проделан организационно-управленческий анализ МУ «ЖКХ» г. Златоуста. Выявлены проблемы управления ЖКХ г. Златоуста. Определены пути совершенствования и разработаны мероприятия по совершенствованию управления ЖКХ г. Златоуста. Оценена эффективность разработанных мероприятий.

Данные предложения  представляют практический интерес  для специалистов в области ЖКХ  как г. Златоуста, так других муниципальных образований сталкивающихся с аналогичными проблемами.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит список использованных источников и литературы, включающий 52 наименования и 10 интернет-источников, 4 рисунка, 5 таблиц, 1 схему, 4 приложения.

 

 

 

Студент:                                           Р. И. Бикмухаметова

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4

1.1 Состав и особенности жилищно-коммунального комплекса РФ 4

1.2 Причины и результаты проводимой реформы ЖКХ 4

1.3. Проблемы реформирования российского жилищно – 27

коммунального комплекса 27

2. ОРГАНИЗАЦИОННО – УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» Г. ЗЛАТОУСТА 37

2.1 Общая характеристика муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста 37

2.2 Анализ деятельности муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста 38

2.3 Проблемы управления и функционирования МУ «ЖКХ» г. Златоуста 54

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ Г. ЗЛАТОУСТА 61

3.1 Рекомендуемые направления и пути совершенствования управления ЖКХ г. Златоуста 61

3.2 Рекомендации по выбору эффективного способа управления многоквартирным домом в г. Златоусте 62

3.3 Развитие концессионных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Златоуста 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79

ПРИЛОЖЕНИЯ 85

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования: Кризисное состояние на современном этапе, ЖКХ российской федерации и Златоустовского городского округа в частности, является тормозом экономического роста и ареалом высокой социальной напряжённости. Начало реформ в этой области было провозглашено ещё в 1992 году, но с тех пор мы не видим реальных результатов и окончания реформы. Причинами кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса явились;

- большое  количество жалоб населения на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- большое  количество аварий в системах  инженерного обеспечения;

- низкое качество  предоставляемых услуг;

- высокая  степень износа основных фондов;

- постепенное  увеличение ветхого и аварийного  жилищного фонда; более половины  жилищного фонда нуждается в  сносе, в капитальном ремонте  и реконструкции; 

- высокие  затраты на оказание услуг;

- большие  потери теплоэнергии, воды и других  ресурсов;

- неэффективная  тарифная политика;

- многолетнее  недофинансирование, предопределяющая дотационность ЖКХ;

- низкая эффективность  управления жилищно-коммунальным  комплексом;

- низкая инвестиционная  привлекательность жилищно-коммунального  комплекса, неразвитость конкурентной  среды;

- проблемы  с управлением многоквартирными  домами.

Актуальность  работы обусловлена целесообразностью

- повышения эффективности  управления ЖКХ г. Златоуста;

- привлечения  средств частных инвесторов на  основе концессионных соглашений  для финансирования проектов  модернизации объектов коммунальной  инфраструктуры г. Златоуста;

- создания  и развития товариществ собственников  жилья многоквартирными домами, как эффективного способа управления  многоквартирными домами в г. Златоусте.

Цель  работы связана с решением проблемы управления и звучит следующим образом: Разработка рекомендаций по совершенствованию процесса управления жилищно-коммунальным комплексом г. Златоуста.

Для достижения этой цели были поставлены задачи:

-Изучить состояние жилищно-коммунального  комплекса РФ.

-Выявить проблемы управления  и реформирования ЖКК РФ.

-Провести организационно-управленческий  анализ МУ «ЖКХ» г. Златоуста.

-Выявить проблемы управления  ЖКХ г. Златоуста.

-Определить пути совершенствования  управления ЖКХ г. Златоуста, и разработать практические рекомендации по их реализации.

Объектом  исследования является: Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста.

Предмет исследования-формы, механизмы управления жилищно-коммунальным комплексом.

Данная работа будет представлять практический интерес для специалистов в области ЖКХ как г. Златоуста, так других муниципальных образований сталкивающихся с аналогичными проблемами.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Состав и  особенности жилищно-коммунального  комплекса РФ

 

Состав жилищно-коммунального комплекса  РФ

В состав жилищно-коммунального  комплекса входят;

- жилищное хозяйство (жилые и нежилые здания с сетью

эксплуатирующих и обслуживающих  их предприятий и организаций),

- коммунальное хозяйство, которое включает в себя системы инженерного

обеспечения поселений (электроэнергия, тепло, газ, водоснабжение и водоотведение),

- общегородское коммунальное  хозяйство (дороги, благоустройство  и 

озеленение территории, вывоз и переработка бытовых-отходов и ряд других хозяйств).

Структура жилищного фонда РФ

По состоянию на 2008 год  жилищно - коммунальный комплекс - один из самых крупных секторов экономики  Российской Федерации. Мониторинг состояния  отрасли жилищно - коммунального  хозяйства РФ показывает:

- доля основных фондов  отрасли составляет более 26 % от  общего объёма основных фондов  России;

- потребление отрасли  - более 20 % энергоресурсов России;

- численность работников - более 3 млн. человек;

- общая площадь жилого  фонда - 3 млрд. м2.

Структура жилищного фонда в  Российской Федерации на сегодняшний  день выглядит следующим образом:

частный жилищный фонд - 81,1 % жилья, в том числе 78 % - в собственности граждан и 3,1 %

- в собственности юридических  лиц; 

- в государственной собственности  - 5,3 %;

- в муниципальной собственности  - 13,5 %;

- принадлежит иным собственникам  - 0,2 % жилья.

Уровень обеспечения населения  жилищно-коммунальными услугами. (ЖКУ) — один из самых важных показателей  качества жизни на территории муниципального образования.

Предприятия коммунального  хозяйства по форме собственности, являются преимущественного муниципальными. Исключение составляют электростанции и ЛЭП, входящие в состав РАО ЕЭС, а также городское газовое хозяйство, которое, как правило, тоже является акционерным (часть его акций обычно принадлежит АО «Газпром»). Это вносит определенную специфику в управление данными предприятиями.

1.2 Причины и  результаты проводимой реформы  ЖКХ

Причины кризиса жилищно-коммунального  комплекса

Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса отмечающееся на современном  этапе в большинстве муниципальных  образований России свидетельствует  о низкой эффективности существующей системы управления.

Причинами кризиса жилищно-коммунального  комплекса явились;

- многолетнее недофинансирование;

- неэффективная тарифная  политика;

- предопределяющее дотационность отрасли;

- высокие затраты на  оказание услуг, 

отсутствие у обслуживающих  предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей  ЖКУ — возможности влиять на их количество и качество;

- неэффективная система  централизованного управления;

- неразвитость конкурентной  среды;

- высокая степень износа  основных фондов;

- большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов

Большой износ теплосетей и оборудования, необходимость строительства  больших по протяженности сетей, рост цен на энергоносители сделали  их нерентабельными. Тепловые потери в  сетях достигают 15% отпускаемого тепла

При централизованной системе  теплоснабжения требуется перестраховка, ориентация на потребителей, находящихся  в самых худших условиях, а это  приводит к перерасходу тепла  на 15—25%.

Централизованным системам водоснабжения в городах альтернативы нет, а следовательно, вода, подаваемая по единой системе водоснабжения, должна отвечать всем санитарно-гигиеническим требованиям. Трудности обслуживания и контроля большого количества установок и специфика природных вод отрицательно сказываются на качестве очистки воды. Ориентироваться на оснащение каждого дома или квартиры дополнительными средствами очистки водопроводной воды нереально. Поэтому нужны дополнительные меры, способствующие обеспечению населения доброкачественной водой.

В настоящее время большинство  поверхностных источников, особенно расположенных вблизи индустриальных центров, сильно загрязнено. Содержание загрязнений в воде значительно  превышает уровень их допустимой концентрации.

 

Государственная политика реформирования ЖКК

Начиная с середины девяностых годов, в русле общих преобразований и перехода на рыночные механизмы  в жилищно-коммунальном хозяйстве  были начаты реформационные процессы. Концепция  реформы жилищно-коммунального  хозяйства была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425,

 

Цели и задачи реформы  ЖКХ представлены на рис.1.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 Основные направления и задачи реформы ЖКХ

 

а в дальнейшем ее цели, задачи и механизмы реализации были развиты  в федеральной целевой программе  «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 17 сентября 2001 года № 675.

В 2001 г. Правительством РФ была принята Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ на период 2002-2010 гг.» в составе федеральной целевой программы «Жилище»

 

Основные направления  реформирования ЖКК показаны на рис.1.2

Финансовое оздоровление предприятий  ЖКХ							Передача бюджетных средств на дотирование ЖКХ от предприятий  к жителям путём предоставления субсидий
Разделение функций собственников, управляющего и исполнителя ЖКУ  на основе договорных отношений между  ними						Направления реформирования ЖКХ				Привлечение частных инвестиций
Изменение тарифной политики, переход на экономически обоснованные тарифы								Передача многоквартирных  домов в управление собственникам  помещений

 

Рисунок 1.2 Основные направления реформирования ЖКХ

 

В конце 2004 года был принят ряд федеральных законов, регулирующих вопросы реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства и строительства, в  том числе Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные  законы о внесении изменений  в  Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об  основах регулирования  тарифов организаций коммунального  комплекса».

В 2005 году был принят Федеральный  закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных  соглашениях». Во исполнение соответствующих  законодательных актов были приняты  все нормативные правовые акты Правительства  Российской Федерации по вопросам развития и реформирования жилищно-коммунального  хозяйства, в том числе непосредственно  влияющие на качество предоставляемых  гражданам услуг:

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК включает в себя инвентаризацию, реструктуризацию и  ликвидацию накопившейся многолетней  задолженности. Без решения этой первоочередной задачи никакие другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Передача распоряжения бюджетными средствами на дотирование отрасли  от предприятий к жителям осуществляется в комплексе с мерами социальной защиты малоимущих граждан. Предусматривается  переход на полную оплату всеми категориями  потребителей затрат на содержание и  ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования  предприятий ЖКК введена система  адресных жилищных субсидий, зачисляемых  на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий — доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22 %, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет собственных финансовых средств.