Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом и пути его совершенствования

Совершенствование механизмов социальной поддержки граждан при  изменении принципов финансирования жилищно-коммунального хозяйства  и переходе от бюджетного дотирования  к оплате потребителями жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, направлено на создание эффективных системы  социальной защиты малообеспеченных граждан, предусматривающей предоставление всех социальных выплат  по оплате жилья  и коммунальных услуг гражданам  в денежной форме.

Во всех субъектах Российской Федерации к завершению 2008 года приняты  нормативные правовые  акты, предусматривающие  предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, в 71 субъекте Российской Федерации – предусматривающие  перевод льгот на  оплату жилого помещения и коммунальных услуг  в форму денежной компенсации (в 2007 году – в 40). Субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме в денежной форме,  в том числе путем перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета, были выплачены в 65 субъектах Российской Федерации. Меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены в денежной форме в 2008 году в целом по Российской Федерации в объеме 23,2 процента от  общей суммы средств, предусмотренной на указанные цели

Развитие системы ресурсо- и  энергосбережения.

Структурным элементом задачи по повышению экономической эффективности  жилищно-коммунального хозяйства  с одновременным снижением нерациональных затрат является создание системы рационального  использования ресурсов. При этом реализация ресурсо- и энергосбережения возможна только  при обеспечении  учета потребляемых ресурсов. Контроль над объемами фактически использованного  ресурса обеспечивается путем организации  общедомового и индивидуального  приборного учета. Из числа ресурсов, предоставляемых потребителям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, наилучшим образом организован учет электрической энергии. По итогам 2008 года 96,2 процента названного ресурса было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета. Доля отпуска газа в соответствии с показателями прибора учета в целом по Российской Федерации составила 82,7 процента.

Доля отпуска холодной воды в соответствии с показателями проборов учета в целом составила 48,7  процента. В 31 субъекте Российской Федерации значение данного показателя превышено, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, Республике Адыгея и  Курской области – составляет 80-90 процентов,  в городе федерального значения Москве – 100 процентов. В 50 субъектах  Российской Федерации доля отпуска  холодной воды по приборам учета составляет  менее среднероссийского уровня, в Хабаровском крае, Ненецком автономном округе она не превышает  10 процентов, а в Чеченской Республике учет отпуска холодной воды не ведется.

Показатель доли отпуска  горячей воды на основании учетных  приборов составил в 2008 году в целом  37,7 процента. Указанный уровень превышен в 15 субъектах Российской Федерации, а в Краснодарском  крае, Тюменской  и Кемеровской областях, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Башкортостан и  Карачаево-Черкесской Республике он составляет от 50 до 65 процентов, в городе федерального значения  Москве – 100 процентов.

Наименьшая доля ресурса, отпускаемая в соответствии с  показателями приборов учета, сложилась  в  теплоснабжении. В целом по Российской Федерации в 2008 году она  составила 36,3 процента. В 18 регионах указанный  показатель превышен, на уровне 60 – 70 процентов  он зафиксирован в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Еврейской  автономной области, в городе федерального значения  Москве – 93,2 процента. Менее 10 процентов названного ресурса отпускается по приборам учета в Сахалинской, Ивановской, Тульской, Воронежской и Магаданской областях, Камчатском крае, Приморском  крае, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Алтай, Республике Саха (Якутия), Республике Тыва,  Карачаево-Черкесской Республике. В Ненецком автономном округе, Республике Ингушетия и Чеченской Республике учет отпуска тепловой энергии не производится.

 

Анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе РФ

Анализ преобразований в  жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации проведен в  субъектах  Российской Федерации по пяти основным направлениям:

1) развитие конкурентных  отношений в сфере управления  и обслуживания жилищного фонда;

2) развитие системы управления  имущественным комплексом коммунальной  сферы с использование концессионных  соглашений и иных механизмов  государственно-частного партнерства; 

3) завершение перевода  льгот и субсидий при оплате  жилья и коммунальных услуг  в денежную форму; 

4) развитие системы ресурсо-  и энергосбережения;

5) совершенствование системы  ценообразования и повышение  эффективности расходования бюджетных  средств в жилищно-коммунальной сфере.

 Степень преобразований  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства оценена по достижению  субъектами Российской Федерации  целевых значений показателей,  установленных статьей 14 Федерального  закона № 185-ФЗ. По показателям,  для которых такие целевые  значения не установлены, анализ  проведен на основании оценки  динамики преобразований и достигнутого  уровня в сопоставлении со  значением, сложившимся в целом  по Российской Федерации.

 Передача жилого фонда  в  собственность гражданам  не сопровождалась появлением  ответственного и эффективного  собственника,  отсутствовали механизмы  создания ресурсной базы для  проведения текущего и капитального  ремонта  жилья, влияния на  качество предоставляемых услуг  и рационализацию затрат. Финансовое  состояние многих предприятий  жилищно-коммунального комплекса  оставалось неустойчивым и убыточным,  развитию  конкурентной среды  препятствовало монопольное и  доминирующее, в том числе технологически  обусловленное, положение государственных  и муниципальных предприятий.  Во многом незначительный темп  преобразований объяснялся отсутствием  стимулов к реформированию как  для органов государственной   власти и органов местного  самоуправления, так и для граждан.  Решению задачи формирования  такого стимулирующего механизма  послужило создание в 2007 году  инструмента финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации  в реализации региональных адресных  программ, направленных на обеспечение  безопасных и благоприятных условий  проживания граждан.  При этом  условием предоставления указанной  поддержки явилось проведение  преобразований в сфере  жилищно-коммунального  хозяйства. Значительный объем  привлекаемых финансовых ресурсов, прозрачная процедура заявочной  кампании с законодательно установленными  направлениями и целевыми значениями  показателей реформирования на  каждом этапе создали эффективный  мотивационный механизм в   реализации реформирования отрасли. 

 

Результаты мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных  домов.

Общий объем финансирования региональных адресных программ в соответствии с одобренными заявками за счет средств  Фонда, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных  образований и средств собственников  жилых помещений составил в 2008 году 57 903,2 млн. рублей. По данным представленных субъектами Российской Федерации отчетов  в 2008  году планировалось провести капитальный ремонт 37 879 многоквартирных  домов  (далее – МКД) общей площадью помещений 117,69 млн. кв. м, в которых  проживают  5,4 млн. человек. Объем  финансирования по видам работ распределился  следующим образом:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,  водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) – 24 992,72 млн. рублей  (43,16 процента от общего объема финансирования);

2) ремонт крыш – 18 474,15 млн. рублей  (31,91 процента от общего объема финансирования);

3) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для  эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт – 4 571,36 млн. рублей (7,89 процента от общего объема финансирования);

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах –  608,42 млн. рублей (1,05 процента от общего объема финансирования);

5) утепление и ремонт фасадов – 9018,5 млн. рублей (15,58 процента от общего объема финансирования). Также 238,29 млн. рублей (0,41 процента) были запланированы на разработку проектной документации. При этом необходимо отметить, что на комплексный ремонт МКД было предусмотрено 7 948,3 млн.  рублей или 13,8 процента от общего объема финансирования.

По состоянию на 1 января 2009 года по заявкам третьего квартала капитальный ремонт был полностью  завершен в 6 562 МКД, включенных в заявки, что составляет 51,94 процента от запланированных  показателей, освоено 7 426,1 млн. рублей (40,53 процента).

Развитие конкурентных отношений  в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

В основе реформирования сферы  управления и обслуживания жилищного  фонда лежит необходимость создания условий для обеспечения поддержания  его в надлежащем состоянии. Одним  из основных  путей достижения указанной  цели является реализация мер, направленных на демонополизацию сферы  обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг. В 2008 году организации с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований не более чем 25 процента, осуществляющие управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных  домах и управляющие не менее чем 50 процентами многоквартирных домов, в среднем по муниципальным образованиям, получившим финансовую поддержку за счет средств Фонда, составили 87,9  процента. Во всех субъектах Российской Федерации значения указанного показателя превышают установленное для 2008 года пороговое значение – 50 процентов; в 61 субъекте Российской Федерации досрочно  выполнено обязательство 2009 года по увеличению доли коммерческих управляющих организаций до 80  процентов. Во всех субъектах Российской Федерации, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, значения указанного показателя превышают установленное для 2008 года пороговое значение –  50 процентов, по увеличению доли многоквартирных домов под управлением товариществ собственников жилья  до 10 процентов.

Наилучшие результаты достигнуты в Республике Бурятия, Республике Дагестан, Белгородской, Оренбургской, Саратовской  и Тюменской областях – свыше 15 процентов (Приложение 7, показатель № 5). В рамках преобразования отношений собственности в жилищной сфере, связанных с передачей прав  собственности на общее имущество многоквартирных домов и ответственности за его содержание владельцам жилых помещений, одной из ключевых задач является выделение земельных участков, расположенных  под многоквартирными домами, в общую долевую собственность собственникам жилых помещений в многоквартирных домах. Во всех субъектах Российской Федерации, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, утверждены графики проведения до 1 января 2011 года в соответствии со статьей 16 Федерального  закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков,  на которых расположены многоквартирные дома, включенные в региональные адресные программы по  проведению капитального ремонта (Приложение 7, показатель № 6). Запланированные на 2008 год работы по государственному кадастровому учету указанных земельных участков проведены в полном объеме во всех субъектах Российской Федерации, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, за исключением Краснодарского края.

 

 

 

 

2. ОРГАНИЗАЦИОННО – УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЖИЛИЩНО – КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» Г. ЗЛАТОУСТА

2.1 Общая характеристика  муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное  хозяйство» г. Златоуста

 

Полное наименование учреждения: Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста.

Сокращённое наименование: МУ «ЖКХ». Возглавляет данное учреждение - председатель Е.В. Баранов.

Когда и кем учреждение зарегистрировано.

Глава Златоустовского городского округа Д.П. Мигашкин подписал постановление  о создании с 01.04.2009 г. муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУ «ЖКХ»).

Организационно - правовая форма  МУ «ЖКХ».

Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство» является некоммерческой организацией, финансируемой на основе бюджетной  сметы, составленной в рамках утверждённого  бюджета на очередной год, внебюджетной сметы, составленной за счёт средств, приносящих доход от предпринимательской и  иной деятельности.

Место нахождение и почтовый адрес МУ «ЖКХ»:

456200, Российская Федерация,  Челябинская область, г. Златоуст, ул. Таганайская, д.1.

Краткая история создания и развития МУ «ЖКХ».

МУ «ЖКХ» г. Златоуста создано на базе МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством и транспортом» г. Златоуста, которое было зарегистрировано в 25.08.2008 г. в соответствии с постановлением Главы Златоустовского городского округа, в свою очередь МУ «УЖКХиТ», было создано на базе МУП «КГХ» которое было образовано 01.03.2001 г.

2.2 Анализ деятельности  муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Златоуста

Сфера деятельности МУ «ЖКХ»  г. Златоуста: Жилищно - коммунальное хозяйство и транспорт.

Предметом деятельности учреждения является:

1. Деятельность органов  местного самоуправления городских  округов:

1.1 Организация в границах  городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в т.ч. формирование муниципального заказа на коммунальные и транспортные услуги.

1.2 Дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  городского округа, в том числе  обеспечение содержания, реконструкции,  ремонта и капитального ремонта  конструктивных элементов автомобильных дорог,  а также очистка объектов благоустройства от мусора.

1.3 Создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организации транспортного  обслуживания населения в границах  городского округа, в т.ч. организация  внутригородских автобусных пассажирских  перевозок, подчинённых расписанию.

1.4 Организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения.

1.5 Организация сбора, вывоза  бытовых отходов.

1.6 Выдача разрешений на  перевозку опасных и (или) тяжеловесных  грузов на дорогах местного  значения.

1.7 Организация благоустройства  и озеленения территории городского  округа, территорий КТОС, в т ч  организация валки, подрезки деревьев, посадки саженцев, устройства клумб,  согласование вырубки древесно-кустарниковой  растительности и т.д., организация  отлова безнадзорных животных.

1.8 Организация освещения  улиц на территории   Златоустовского  городского округа, в т ч организация текущего содержания и ремонта (в т.ч. капитального) объектов уличного освещения.

1.9 Разработка и подготовка  правовых актов по вопросам, относящимся  к сфере деятельности учреждения.

1.10 Организация мероприятий  по модернизации объектов жилищно-коммунального  хозяйства, по подготовке к  отопительному сезону объектов  жилищно-коммунального хозяйства  (инфраструктуры), по капитальному  ремонту объектов коммунальной  структуры (тепловых, водопроводных,  канализационных сетей и т.д.).

1.11 Организация разработки  и реализации муниципальных и  территориальных программ в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.

2. Помимо основной деятельности  учреждение вправе осуществлять  дополнительно предпринимательскую  и иную приносящую доход деятельность  в соответствии с действующим  законодательством, а именно: