Проблеми соцiально-економiчного розвитку малих монофунцiональних мiст та шляхи iх вирiшення

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління 
 

«Допущено до захисту

магістерської роботи»

Завідувач кафедри 

державного управління

та місцевого  самоврядування

к. держ. упр. доцент Іваненко І.І.

      ________________________

«___» _____________ 2009р. 
 
 
 
 

ПРОБЛЕМИ  СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МАЛИХ МОНОФУНЦІОНАЛЬНИХ МІСТ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ  

Магістерська  робота на здобуття

кваліфікації  магістра державного управління 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

Дніпропетровськ

2009 р 

РЕФЕРАТ 
 

   В магістерській роботі доведено, що смт Олександрівка Кіровоградської області, соціально-економічний розвиток якого тісно пов’язаний з господарською діяльністю ВАТ «2-й ім. Петровського цукровий завод», є типовим монофункціональним промисловим містом України. Визначено, що для досягнення стійкого розвитку населеного пункту потрібно відійти від монофункціональності, яка нині є основою економіки селища та породжує складні соціально-економічні проблеми: слабкий рівень розвитку виробництва; низький технічний стан та обладнаність технічними засобами вулично-шляхової мережі селища; незадовільний стан житлово-комунального господарства смт Олександрівка, а саме: житлового фонду, мереж водопостачання та водовідведення, відсутність на основній частині селища зовнішнього освітлення, незадовільний стан поводження з твердими побутовими відходами та наявність територій, що зазнають систематичного підтоплення; посилення напруги на ринку праці, незабезпеченість медичними та педагогічними кадрами, тощо.

   Крім  того, запропоновано шляхи вирішення  вищеперелічених проблем соціально-економічного розвитку смт Олександрівка.

   Структура та обсяг роботи. Робота, зміст якої викладено на 100 сторінках, складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел із 34 найменувань. Робота ілюстрована 10 рисунками та містить 10 таблиць.

   Ключові слова: мале монофункціональне місто, особливості соціально-економічного розвитку малого монофункціонального міста, стратегія розвитку, малий та середній бізнес.

 

   

ЗМІСТ

Стор.

 
 

 

   

ВСТУП 
 

   Соціально-економічний  розвиток України в цілому можливий лише за умови стабільного та збалансованого розвитку всіх територіально-адміністративних одиниць.

   Сьогодні  в Україні нараховується 458 міст та 887 селищ міського типу, в яких проживає 31592,8 тис. чол., що становить 68,4% від усього населення країни.  Основною ознакою міст, від якої залежать всі інші, є людність. За цією ознакою всі міста поділяються на такі класи: малі (до 50 тис.осіб), середні (50-100 тис.осіб), великі (100-500 тис. осіб), дуже великі (500-1000 тис.осіб) та міста-мільйонери (мільйонники) – понад 1 млн.осіб). В кожну з цих груп входять міські поселення, які дуже подібні за функціями, способом життя людей, економічними та соціальними проблемами, екологічною ситуацією тощо.  Найчисленнішу групу становлять міста з людністю до 50 тис. чол. –                         349 одиниць, або 76% загальної кількості, що зумовило важливу роль  малих міст у формуванні поселенської мережі та розвитку і розміщенні продуктивних сил України. Серед малих міст окреме місце посідають міста, що виникли і функціонують на базі одного-двох  однопрофільних підприємств. Такі міста дістали назву монофункціональних. В Україні з-поміж науковців і фахівців ще немає єдиної думки стосовно того, які міста можна вважати монофункціональними, і на жаль, поки що не ведеться державна звітність відносно таких міст, у результаті чого кількість таких міст визначається з великими розбіжностями: від 111 одиниць до 200 населених пунктів.

   Кризові соціально-економічні процеси в  малих містах України виникли  в умовах економічного спаду 90-х  років минулого століття та поглиблюються  у результаті відсутності дієвих механізмів управління їх розвитком. Другорядне ставлення, на державному рівні, до малих міст та не врахування специфіки їх розвитку, а саме прямої залежності соціально-економічного становища таких міст від фінансово-економічного стану структуроутворюючих підприємств є основними причинами накопичення низки проблем і незадовільного їх вирішення, що значно загострила соціально-трудові відносини, суттєво вплинуло на зниження рівня життя населення цих міст.

   Виконання програм соціального і економічного розвитку малих міст, а особливо монофункціональних, як правило, не забезпечене власними фінансовими ресурсами, в результаті чого 61% малих міст – слабо розвиваються, 33% – є депресивними і тільки 6% – мають позитивну динаміку виробництва.

   У малих містах, на відміну від середніх та великих, більш гостро відзначаються проблеми, передусім, у сфері формування і функціонування ринку праці; відстає у своєму розвитку комунальна інфраструктура – системи водо-, теплопостачання та каналізаційних мереж; незадовільний стан має розвиток соціальної інфраструктури: медичного та побутового обслуговування, сфери освіти та культури.

   Реформування  економічної, соціальної та політичної систем вимагає дослідження проблем  малих міст, що сьогодні стало одним  із пріоритетних завдань діяльності центральних і місцевих органів законодавчої та виконавчої влади відповідно до першочергових напрямів державної регіональної політики. Актуальність теми магістерської роботи зумовлена необхідністю обґрунтування ролі соціально-економічного розвитку малих монофункціональних міст у державній стратегії розвитку України, визначення їх потенціалу, напрямів розвитку необхідної інфраструктури, залучення потрібних ресурсів для успішного розвитку соціально-економічного комплексу монофункціональних міст. Тільки збереження потенціалу, його модернізація та реструктуризація здатні забезпечити розвиток містам, та, відповідно, держави, реальну, а не уявну економічну незалежність. Органи виконавчої та законодавчої влади міста повинні визначити оптимальну стратегічну модель розвитку міста, створюючи нові та підтримуючи ті підприємства, які можуть ефективно працювати, стимулюючи розвиток міської інфраструктури. 

   Окремі  питання розвитку міст відображені  в працях О.М. Алимова,                     Б.І. Адамова, О.В. Бойко-Бойчука, В.М. Вакуленка, Б.М. Данилишина,                   Ю.Ф. Дехтяренка, М.І. Долішного, С.І. Дорогунцова, А.І. Доценка,                         О.І. Драпіковського, Ф.Д. Заставного, О.С. Ігнатенка, В.М. Князєва,                        П.С. Коваленка, Ю.П. Лебединського, Е.М. Лібанової, П.І. Надолішного,              О.М. Невелєва, Н.Р. Нижник, В.І. Нудельмана, В.І. Пили, І.В. Розпутенка,            І.М. Салія, А.В. Степаненка, В.А. Скуратівського, В.П. Троня, В.П. Удовиченка, В.І. Ханіна, О.С. Чмир, Н.Г. Чумаченка, Ю.П. Шарова та інших. Корисними для подальшого розвитку цієї проблеми є дослідження зарубіжних учених, зокрема А.Г. Аганбегяна, М.К. Бандмана, Ж. Божьо-Гарньє і Ж.Шабо, Ю.П. Бочарова, В.П. Бутузова, Д.В. Валового, Г.С. Вечканова, А.Е. Гутнова, У. Ізарда,                 А.Е. Котляра, Г.М. Лаппо, Ю.К. Лейбера, Є.М. Маркова, Є.Н. Перцика,                         І.І. Сігова, Г.Й. Фільварова, В.Т. Фотченка та інших.

   Незважаючи  на те, що розробці окремих питань проблем  розвитку монофункціональних міст приділялася  значна увага, деякі найсуттєвіші з них залишаються ще недостатньо розробленими. З огляду на це виникає потреба в подальших дослідженнях у зазначених та інших напрямах аналізованої проблематики, багато питань потребують наступного теоретико-методологічного осмислення з метою створення систем управління соціально-економічним розвитком монофункціональних міст України.

   Метою дослідження є узагальнення теоретичних, аналіз практичних і розробка методичних положень по визначенню впливу системоутворюючих  факторів на соціально-економічний розвиток монофункціонального міста.

   Для досягнення поставленої мети в магістерській  роботі були вирішені наступні завдання:

   - здійснити аналіз наукової літератури, законодавчої та нормативної  бази, вітчизняного й зарубіжного  досвіду і на підставі цього дослідити особливості розвитку промислових монофункціональних міст;

   - розкрити сутність і зміст  понять “місто” та “монофункціональне  місто”;

   - обґрунтувати, що смт Олександрівка  є типовим монофункціональним  містом, яке створене та функціонує  на базі ВАТ «2-й ім. Петровського цукровий завод»;

   - дослідити взаємозв’язок між  розвитком містоутворюючого підприємства та соціально-економічним розвитком монофункціонального міста;

   - визначити проблеми монофункціонального міста та шляхи їх вирішення.

   Об'єктом дослідження є соціально-економічні процеси, що відбуваються в малому монофукціональному місті смт Олександрівка.

   Предметом дослідження є методи визначення впливу системоутворюючих факторів на характер розвитку малого монофункціонального  міста.

   Теоретичною і методологічною основою магістерської роботи є положення сучасних теорій державного управління і місцевого самоврядування, законодавчі й нормативні акти України, зокрема Конституція України, закони України, укази Президента України, нормативні документи Кабінету Міністрів України, сучасної економічної теорії, наукові праці сучасних вітчизняних і зарубіжних учених, фундаментальні розробки наукових установ і організацій із проблем комплексного розвитку сучасних міських поселень.

   Для забезпечення вірогідності й обґрунтованості отриманих результатів наукового дослідження застосовувався широкий спектр наукових методів: системно-аналітичний підхід - для теоретичного і практичного узагальнення наукових концепцій і розробок учених і практиків; статистичний аналіз - для об'єктивного відображення динаміки економічних і соціальних процесів, що відбуваються; проблемно-орієнтовний - для наукового обґрунтування стратегічних напрямів розв’язання проблем економічного і соціального розвитку монофункціональних міст, економіко-математичний - для розрахунків кількісних параметрів ресурсного потенціалу міста й обґрунтування перспектив його розвитку; порівняльний аналіз - для визначення слабких та сильних сторін, зовнішніх і внутрішніх факторів, що впливають на розвиток смт Олександрівка,  кореляційний і дисперсійний аналіз - для статистичної перевірки гіпотез щодо окремих часових рядів, що характеризують кількісні показники розвитку малого міста; економіко-математичне моделювання - для розрахунку прогнозних показників розвитку малого міста на найближчу і більш віддалену перспективи; логічне узагальнення - для забезпечення послідовності у проведенні наукового дослідження.