Коллективные договоры как источник трудового права

    дополнительные  по сравнению с законодательством льготы и преимущества и т.д.⁷

    1.1 Понятие, содержание, структура и функции коллективного договора

    Коллективный  договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей» (статья 40 ТК РФ).

    Сторонами коллективного договора являются работники  в лице их представителей и работодатель, в лице руководителя организации или другого уполномоченного лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

    Содержание  и структура коллективного договора определяются сторонами коллективных переговоров⁸. Тем не менее, в 41 статье ТК РФ законодатель приводит в качестве рекомендации вопросы, которые могут включаться в коллективный договор. В частности, в сфере оплаты труда в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня

инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором.

    Перечень вопросов, приведенный в статье 41 ТК РФ, не является закрытым и носит рекомендательный характер. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия оплаты труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. В этом законодатель видит основное назначение коллективного договора, иначе, зачем нужен правовой акт, который бы просто копировал основные нормы и положения трудового законодательства.

    Коллективные  договоры могут конкретизировать не только правовые нормы, содержащиеся в  нормативных правовых актах, принимаемых  органами государственной власти, но также и другие правовые нормы, имеющиеся  в иных нормативных правовых договорах.

    При таком подходе функцией коллективного  договора является «конкретизация российского  трудового права» [6.].

    Вторая  функция коллективных договоров - установление дополнительных трудовых прав и гарантий для работников. «Вторая функция, выполняемая коллективно-договорными актами в механизме правового регулирования, также связана с развитием, дополнением законодательных положений. Однако в отличие от конкретизации при установлении дополнительных гарантий первоначальная норма приобретает иную, более широкую сферу действия, повышается уровень установленных ею стандартов в количественном выражении, но не уточняется ее содержание. На сегодняшний день эту функцию можно выделить в качестве одной из основных. Видимо, она не утратит своего значения и в ближайшей перспективе» [6.].

    С учетом изложенных выше правовых аргументов второй функцией коллективных договоров  является выработка и принятие в  коллективных договорах норм права, устанавливающих дополнительные гарантии для работников в сфере трудовых отношений, урегулированных нормами трудового права, содержащиеся в нормативных правовых актах и нормативных правовых договорах.

    Третьей функцией коллективных договоров является установление льгот и преимуществ, не имеющих непосредственной связи с трудовыми отношениями. Это социально-защитная функция соглашений и коллективных договоров, которая проявляется не только в повышении прав и гарантий, непосредственно связанных с трудом, но и в установлении значительного числа льгот, которые создают систему социальной защищенности работника [6.].

    1.2 Стороны коллективного договора

    Возможные представительные органы от каждой из сторон четко определены в законодательстве, что является основанием юридического признания их полномочного участия в коллективно-договорном процессе. Согласно ст. 36 ТК РФ.⁹ сторонами договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным лицом. Работники выступают не как отдельные обособленные личности, а в качестве самостоятельного субъекта - трудового коллектива организации. При этом сами работники и трудовые коллективы непосредственно не участвуют в заключении коллективного договора, а действуют в лице представителей - органов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов. Таким образом, различаются сторона коллективного договора - ею являются работники (трудовой коллектив) и участники коллективного договорного процесса - ими на стороне работников могут быть профсоюзные органы и органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании работников организации и уполномоченные им.

    Представителями работников согласно ст. 37 ТКРФ. являются⁹:

    1) органы профессиональных союзов  и их объединений, уполномоченные на представительство, в соответствии со своими уставными документами;

    2) органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников в организации и уполномоченные им.

    Если  переговоры по заключению коллективного договора ведет орган профсоюза, то работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить профсоюз представлять их интересы во время переговоров.

    Полномочия  представителей работников оформляются  в письменной форме. Поскольку в современных условиях в организации возможны случаи, когда одновременно несколько представительных органов будут претендовать на заключение договора, разрешение проблемы выбора полномочного органа должно быть отдано самим работникам. Если такой орган отсутствует, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор.

    Другой  стороной коллективного договора является работодатель. Представителем работодателя обычно выступает руководитель организации. Но уполномоченным представителем работодателя могут быть и другие должностные лица из числа администрации организации, имеющие соответствующие полномочия.

    Представитель работодателя, который ведет переговоры по заключению, изменению, прекращению  коллективного договора, должен быть указан в уставе организации или в другом правовом акте (например,

    представительские правомочия указанных должностных  лиц могут быть оформлены особым приказом работодателя).

    Представителями работодателя являются согласно ст. 2 Закона руководители организаций или другие полномочные лица. Они могут быть названы в уставе организации или ином правовом акте, например в доверенности, приказе. Работодатели, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, политические партии не могут создавать органы работников, которые будут представлять их при заключении договоров.

    Лица, представляющие работодателей, не имеют  право представлять работников.

    1.3 Порядок ведения переговоров  и заключения коллективного договора

    В настоящее время, в связи с  утратой силы с 6 октября 2006 года Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» основным документом, определяющим правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров является ТК РФ.

    Заключению  коллективного договора предшествуют коллективные переговоры сторон по разработке условий заключения и изменения коллективного договора.

    Порядок разработки проекта коллективного  договора и его заключения определяется сторонами (статья 42 ТК РФ). Представляется обоснованным придерживаться следующей процедуры (как одного из вариантов) ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, которую можно разделить на несколько этапов:

• принятие решения о необходимости заключения коллективного

договора  и направление письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров (статьи 36, 37 ТК РФ);

• направление инициатору проведения коллективных переговоров

ответа  на предложение о начале коллективных переговоров с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий;

• издание согласованного с соответствующим представителем

работников  приказа о формировании комиссии для ведения коллективных переговоров  и подготовка проекта коллективного договора;

• обсуждение подготовленного комиссией проекта коллективного

договора  в подразделениях организации, филиала, представительства либо работниками  других обособленных подразделений  и последующая его доработка  с учетом поступивших замечаний  и предложений.

    Обсуждение  проекта договора осуществляется в  сроки, определенные его сторонами. При недостижении согласия между  сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня  начала коллективных переговоров, стороны  должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. При этом неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с ТК РФ.

• утверждение разработанного единого проекта коллективного

договора  на общем собрании (конференции) работников и подписание его сторонами.

    Утверждение проекта производится в сроки, утвержденные сторонами, в пределах 3 месяцев с  момента начала коллективных переговоров. Со стороны работников договор подписывают все участники единого представительного органа. Со дня подписания его сторонами или со дня, непосредственно указанного в нем, коллективный договор вступает в силу и действует не более 3 лет (статья 43 ТК РФ). 

• направление (в течение семи дней со дня подписания)

работодателем, представителем работодателя (работодателей) подписанного коллективного договора вместе с приложениями в соответствующий  орган по труду по месту нахождения работодателя для уведомительной регистрации.

    Коллективный  договор может заключаться не только в организации в целом, но и в филиале, представительстве  и другом обособленном структурном  подразделении.

    Коллективный  договор вступает в силу со дня  подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором и заключается на срок не более трех лет.

    Стороны имеют право продлить действие коллективного  договора также на срок не более  трех лет.

    Коллективный  договор распространяет свое действие на всех работников данной организации, ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения или данного индивидуального предпринимателя.

    Коллективный  договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, реорганизации организации  в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации (статья 43 ТК РФ).

    Изменение и дополнение коллективного договора в течение срока его действия производятся в порядке, установленном  ТК РФ для его заключения, либо в  порядке, установленном коллективным договором.

    Коллективный  договор позволяет с учетом специфики  организации труда у конкретного  работодателя урегулировать особенности  имеющихся социально-трудовых отношений. В любом случае у каждого работодателя имеются такие особенности, но они разрознены и содержатся в различных приказах, распоряжениях и других актах, принимаемых работодателем или руководящими работниками организации. Содержание их в коллективном договоре приведет, с одной стороны, к упорядочению документооборота, а с другой - позволит поддерживать социальную стабильность и баланс интересов, участвующих в коллективных переговорах сторон.