В последнее время в деятельности ряда МО наблюдается тенденция к  повышению роли органов ограниченного  членства, важное значение для которых  имеет состав (особенно это касается ООН). Органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения отражали интересы всех государств.

     Международные организации, принявшие нормы о  защите прав человека, предусмотрели определенный механизм анализа ситуаций и предотвращения их нарушений. С точки зрения международного права каждый вправе в соответствии с международными договорами своей страны обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты ¹³⁸.

     Их  появление было вызвано стремлением независимых суверенных государств к усилению своего влияния на международные отношения через концентрацию интернациональных усилий по использованию результатов научно-технических достижений. Международные организации играют существенную роль в деле сотрудничества государств и осуществление ими многосторонней дипломатии ¹³⁹.

     Сегодня большинство организаций являются именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, их члены не передают им своих властных функций. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств ¹⁴⁰. Вместе с тем существуют и наднациональные, надгосударственные организации, которым государства передали осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений. Проблемы, касающиеся соблюдения прав человека, рассматриваются в принципе во всех структурах Организации Объединенных Наций, но с точки зрения защиты прав человека главную роль играет Генеральная Ассамблея ООН,  Совет Безопасности ООН, ЭКОСОС, Международный Секретариат, а также конвенционные (договорные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии с пактами, конвенциями, протоколами ¹⁴¹.

     Существуют  специализированные учреждения ООН. Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН ¹⁴². Связь устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОСом и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН ¹⁴³. В настоящее время существует 16 таких организаций. Их можно разделить на следующие группы:

- социального характера (Международная Организация Труда (Далее – МОТ) и ВОЗ;

- культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО – по вопросам образования, науки и культуры, ВОИС (Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности);

- экономические (ЮНИДО – по промышленному развитию);

- финансовые (МБРР, МВФ, МАР – Международная Ассоциация Развития, МФК – Международная Финансовая Корпорация);

- в области сельского хозяйства (ФАО – продовольственная и сельскохозяйственная организация, ИФАД - Фонд сельскохозяйственного развития);

- в области транспорта и связи (ИКАО – гражданской авиации, ИМО – морская, ВПС, МСЭ – союз электросвязи);

- в области  метеорологии (ВМО) ¹⁴⁴.

     МОТ – старейшая международная организация. Создана в Париже в 1919 г. как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав в 1946 г. был пересмотрен и приведен в соответствие с учредительными документами ООН. Штаб-квартира ООН находится в Женеве (Швейцария).

     Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся. МОТ имеет представительства в столицах ряда ¹⁴⁵.

     ВОЗ – создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Ее цель – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Основные направления деятельности ВОЗ: борьба с инфекционными болезнями; разработка карантинных и санитарных правил; проблемы социального характера ¹⁴⁶.

     В 1977 г. ВОЗ поставила задачу достижения к 2000 г. всеми жителями Земли такого уровня здоровья, который бы позволил вести продуктивный в социальном и экономическом плане образ жизни. Для реализации этой программы разработана глобальная стратегия, требующая объединенных усилий правительств и народов.

     В рамках ВОЗ действуют 6 региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

     ЮНЕСКО  – учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Штаб-квартира находится в Париже ¹⁴⁷.

     Задачи  ЮНЕСКО – содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации ¹⁴⁸.

     Наряду  с деятельностью ООН большое значение в международном механизме защиты прав и свобод человека играют конвенционные органы, учрежденные на основании ряда международных договоров по правам человека, принятых под эгидой ООН ¹⁴⁹.

     Термин  «конвенционные органы» или «договорные  органы» ¹⁵⁰ активно используется в официальных документах главных органов ООН, в частности, Генеральной Ассамблеей ООН и Секретариатом ООН ¹⁵¹, а также в доктрине международного права применительно к комитетам, действующим на основе универсальных договоров по Правам человека.

     Функции контроля за соблюдением международных  договоров о правах человека выполняют семь органов:

1) Комитет  по правам человека (1976 г.), созданный  на основе Международного пакта  о гражданских и политических  правах ¹⁵²;

2) Комитет  по экономическим, социальным  и культурным правам (1985 г.), созданный ЭКОСОСом ООН;

3) Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970 г.), созданный на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.¹⁵³;

4) Комитет  по ликвидации дискриминации  в отношении женщин (1982 г.), созданный на основе Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.¹⁵⁴;

5) Комитет  против пыток (1988 г.), созданный  на основе Конвенции против  пыток и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.¹⁵⁵;

6) Комитет  по правам ребенка (1990 г.), созданный на основе Конвенции о правах ребенка 1989 г.¹⁵⁶;

7) Комитет  по защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей, созданный в 2004 г. на основе Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.

     Указанные контрольные органы (Далее – Комитеты) ¹⁵⁷ осуществляют наблюдение за выполнением государствами-участниками своих обязательств по договорам с помощью трех полномочий ¹⁵⁸. Прежде всего, это рассмотрение докладов государств. Доклады должны состоять из двух частей. В первой части должно содержаться краткое описание общих правовых рамок, в пределах которых права и свободы человека охраняются в стране, представляющей доклад. Во второй части должна содержаться информация по каждому из прав, закрепленных в соответствующем договоре. В этой информации в соответствии с положениями каждой статьи следует сообщить:

1. о законодательных, административных и других мерах применительно к каждому праву;
2. о любых ограничениях, налагаемых законом, или на практике, или каким-либо другим образом на пользование правами;
3. о любых других факторах или ограничениях, влияющих на осуществление лицами своих прав в пределах юрисдикции государства;
4. о прогрессе, достигнутом в использовании прав.

     Комитеты  заранее информируют государства-участников о дате открытия, продолжительности и месте проведения сессии, на которой будут рассмотрены их доклады ¹⁵⁹.

     Генеральная Ассамблея ООН – основной орган этой организации ¹⁶⁰. Согласно Уставу ООН она «организует исследования и дает рекомендации» в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии» ¹⁶¹. С юридической точки зрения ее рекомендации не являются обязательными, однако, их моральный авторитет достаточно высок ¹⁶².

     Совет Безопасности ООН – орган, на который Уставом ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности» ¹⁶³.

     Экономический и Социальный Совет (Далее – ЭКОСОС) – важнейший орган по координации работ в области прав человека, проводит исследования и выносит рекомендации ¹⁶⁴. В 1946 году ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека, которая разработала Международный билль о правах человека. Международный суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, и является судебным органом ООН ¹⁶⁵.

     Комиссия по правам человека ООН – центральный специализированный орган ООН по правам человека. Комиссия проводит исследования, готовит доклады для ЭКОСОС, разрабатывает проекты конвенций и деклараций, а также осуществляет другую деятельность, связанную с правами человека.

     Верховный комиссар ООН по правам человека, пост, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН в целях поощрения, защиты и эффективного осуществления всеми людьми гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав ¹⁶⁶.

     Центр по правам человека ООН осуществляет конкретные проекты, направленные на оказание помощи в создании национальных и региональных институтов и инфраструктур по защите прав человека и соблюдению законности ¹⁶⁷. 
 

§ 2. Функции основных и вспомогательных органов ООН по защите прав человека

     Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Фактически почти все главные и вспомогательные органы ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека. Главные и вспомогательные органы в своей деятельности выполняют одинаковые функции, которые дополняют друг друга.

     Главную ответственность за выполнение функций  Организации по содействию всеобщему  уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН ¹⁶⁸ и под ее руководством ЭКОСОС (ст. 60 Устава ООН) ¹⁶⁹.

     Полномочия  Генеральной Ассамблей в области  прав человека определены в ст. 13 Устава ООН ¹⁷⁰. «Генеральная Ассамблея, — подчеркивается в этой статье, — организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» ¹⁷¹.

     Вопросы прав человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада ЭКОСОС и решений, принятых Генеральной Ассамблеей па предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами — членами Организации и Генеральным секретарем ¹⁷². Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры), однако некоторые из них обсуждаются и другими комитетами. Принятые ими решения обсуждаются и утверждаются на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.

     Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи  выполняются ЭКОСОСом и его вспомогательными органами, специализированными учреждениями и Генеральным секретарем ООН. Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей как в области прав человека, так и по другим вопросам, согласно Уставу ООН не являются юридически обязательными для государств-членов ООН ¹⁷³. Оценивая юридический характер резолюций Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 55 и 56 Устава ООН государства-члены ООН взяли на себя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правам человека и их соблюдения. Поэтому несомненно, что резолюции Генеральной Ассамблеи, за принятие которых голосовали все или подавляющее большинство государств-членов Организации, могут свидетельствовать о существовании определенных принципов и норм международного права, обязательных для всех государств¹⁷⁴.