Институт защиты прав человека

     Содружество Независимых Государств (Далее – СНГ), созданное Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. Соглашение ратифицировано Российской Федерацией постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1¹⁹⁵. Другие государства выразили намерение присоединиться к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписав Протокол к Соглашению о создании СНГ в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

     Устав СНГ принят Решением Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г ¹⁹⁶. В соответствии с Уставом целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества и другие ¹⁹⁷.

     В качестве принципов Устав СНГ  указывает общепризнанные принципы международного права, а также верховенство международного права в межгосударственных отношениях. Им установлен приоритет обязательств в отношении соглашений в рамках Содружества (ст. 5), но не в отношении договоров вне этих рамок. Тем не менее в силу принципа добросовестного выполнения обязательств государства-члены не должны заключать договоров, противоречащих ранее заключенному договору, каковым является Устав.

     Для достижения целей Содружества государства-члены, исходя – из общепризнанных норм международного права и Хельсинкского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноценными принципами: уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений; духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности и другие ¹⁹⁸.

     К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся обеспечение прав и основных свобод человека.

     Высшим  органом Содружества является Совет глав государств. Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов ¹⁹⁹.

     Комиссия  по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Комиссия состоит из представителей государств-членов Содружества и действует на основе Положения, утверждаемого Советом глав государств. Местом пребывания Комиссии по правам человека является город Минск ²⁰⁰.

     Таким образом, Организация СНГ обладает развитым и достаточно усложненным  механизмом с большим числом различного рода органов и организаций, многочисленными  соглашениями и решениями. Недостаточно только решимости государств-членов придать этой системе необходимую энергию и эффективность. Главы государств поставили задачу создания эффективного механизма реализации решений и договоренностей в рамках СНГ, имея в виду повышение ответственности государств-участников за выполнение взятых ими на себя обязательств ²⁰¹.

     Они принимают рекомендации, выносят  решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную  и техническую помощь отдельным странам ²⁰². В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

     Сегодня сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно  расширяется; все новые отношения становятся предметом международно-правового регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации. После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений ²⁰³.

     В соответствии со ст.ст. 57 и 63 Устава ООН  созданы межправительственными соглашениями в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.

       Международная межправительственная организация (ММПО) – объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств – членов при уважении их суверенитета. ММПО можно классифицировать по предмету деятельности; по кругу участников; по порядку приема новых членов; по сфере деятельности; по целям и принципам деятельности; по количеству членов ²⁰⁴.

       По  характеру членства можно классифицировать органы следующим образом: межправительственные; межпарламентские; административные и др.

         Как уже отмечалось, одним из первых контрольных органов, созданных на основании международных конвенций в этой области, был Комитет по правам человека, наряду с ним выполняют еще пять органов: Комитет по расовой дискриминации (1970 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982 г.), Комитет но экономическим, социальным и культурным правам (1985 г.), Комитет против пыток (1988 г.), Комитет по правам ребенка (1990 г.) ²⁰⁵.

       Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенции, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам. В раде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

       Главную ответственность за выполнение функций  Организации по содействию всеобщему  уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет (ст. 60 Устава ООН) ²⁰⁶. Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. «Генеральная Ассамблея, — подчеркивается в этой статье, — организует исследования и делает рекомендации в целях... содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

       Согласно  Уставу ООН, наряду с Генеральной  Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в области  прав человека несет ЭКОСОС, Рабочие группы, региональные институты ²⁰⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Права и свободы человека и гражданина составляют центральный институт международного права, который содержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ее правовой статус.

     Наиболее важными международными документами в области прав человека принято считать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г²⁰⁸. Оценивая ее, следует сказать, что она явилась первым развернутым международным документом в области прав человека. В качестве одной из гарантии перечисленных прав и свобод человека Декларация указала на то, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

     Важно отметить, что Декларация 1948 г. указала  на наличие у каждого человека обязанностей перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности (ст. 29).

     Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.²⁰⁹ и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.²¹⁰, где две трети статей которых посвящены непосредственно правам человека. Здесь закреплены, по сути, те же права и свободы человека, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

     Следует отметить, что три названных документа — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и два Международных пакта о правах человека 1966 г. — составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве ²¹¹.

     В ходе работы мы раскрыли правовые особенности прав человека. Они заключаются в следующем. Принцип уважения прав человека и основных свобод в качестве одного из основных международно-правовых принципов и сотрудничество между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

     Вместе с тем невозможно дать одно верное и единственное определение правам человека. И невозможно это сделать в силу того, что права человека – явление многогранное. Такие международные документы, например как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.²¹², Конвенция о защите прав человека о основных свобод 1950 г.²¹³ не дает четкого определения правам человека, но более детально рассматривает те или иные отдельные права и свободы, устанавливает место прав в системе международного права

     Права человека – это система социальных регуляторов отношений между людьми, состоящая из морально-этнических принципов и норм. Справедливым будет и такое понятие, что права человека – это правовое понятие, характеризующее закрепленный в нормах права статус личности в ее взаимоотношениях с властью, с государством ²¹⁴.

     Итогом нашего исследования стало определение понятия института защиты прав человека, под которым понимаем совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека и гражданина, обязательства государств по практической реализации этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государства своих международных обязательств и непосредственной защиты нарушенных прав отдельного человека.

     Необходимо сказать, что в соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система международных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

     В нее входят главные и специализированные учреждения, обладающие компетенцией в области прав человека.

     Генеральная Ассамблея – совещательный представительный орган, в котором представлены все государства – члены ООН. Она наделена в соответствии с Уставом ООН рядом весьма важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепление международного мира, смягчение международной напряженности, сокращение вооружений и разоружения, создание условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях ²¹⁵.

       Совет Безопасности – это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай). Остальные десять членов  (по терминологии Устава – «непостоянные». Согласно Уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН ²¹⁶.

       Международный Суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Решения Суда считаются обязательными для государств – сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН). Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию ²¹⁷.