Анциферов Н.В. считает целесообразным предложить следующую классификационную систему ⁷⁷.

     Основанием  деления в рамках данной классификации  может быть критерий цели при реализации права человека. Такой методологический подход позволяет выявить весьма важную иерархическую связь (осознание которой необходимо при создании, и реализации систем обеспечения прав человека) между гражданскими, экономическими, социальными, экономическими, культурными правами – с одной стороны и особой группой прав человека (политическими) – с другой. Такой поход заключается в необходимости определения общего направления деятельностного вектора в сфере обеспечения прав человека.

     Представления о правах человека изменяются во времени и пространстве. Постепенно возникают новые права, в частности — права солидарности, происходит уточнение содержания существовавших ранее прав в свете новых реалий ⁷⁸. В результате осознания новых проблем, возникших перед человечеством в условиях глобализации, таких как резкое ухудшение состояния окружающей среды, ограниченность природных ресурсов, создание новых видов оружия, увеличение разрыва между развитыми и развивающимися государствам и др. была сформулирована теория устойчивого развития, охватывающая, в том числе, и измерение прав человека ⁷⁹.

     Эта отрасль занимает особое место среди  других отраслей международного права, определяемое спецификой объекта и  характерными чертами метода правового  регулирования, тесной связью с внутригосударственным правом, значением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями⁸⁰. Характерная черта рассматриваемой отрасли права – создание и функционирование международного механизма, осуществляющего контроль за претворением в жизнь обязательств, взятых государствами по международным соглашениям ⁸¹.

     Наличие системы договоров в сфере  прав человека и оформление этой отрасли  права не означают завершения процесса ее развития. Названная отрасль права  обогащается все большим числом различных международно-правовых актов. Ее развитие будет и дальше идти главным образом по пути заключения многосторонних международных договоренностей и усиления контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.

     Таким образом, права человека в качестве отрасли современного права представляют собой совокупность принципов и  норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав ⁸².  
 

§ 2. Становление норм международной защиты прав человека

     Международное сотрудничество в сфере защиты отдельных  прав человека имело место еще в  XVIII в. – договоры о веротерпимости, борьбе с пиратством и каперством ⁸³.

     Полномасштабное сотрудничество в области прав человека на универсальном уровне началось после  Второй мировой войны, с принятием Устава ООН ⁸⁴.

     Первым этапом можно считать принятие III сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека⁸⁵. В сферу гражданских прав Декларация включила права: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3); свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4); свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5); признание правосубъективности каждого человека, где бы он ни не находился (ст. 6); равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст. 7); эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9) и др.

     Специфическую группу источников составляет комплекс международных соглашений, направленных на предупреждение и пресечение грубых и массовых нарушений прав человека.

     Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г⁸⁶. определяет геноцид как деяние, которое совершается с целью полного или частичного уничтожения какой-либо расовой, национальной, этнической или религиозной группы.

     Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.⁸⁷ предусматривает, что расовая дискриминация – это любое различие, ограничение, исключение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеющее целью установить неравенство в правах человека.

     Конвенция о пресечении преступлении апартеида  и наказании за него 1973 г.⁸⁸ определяет апартеид как преступление против человечества; это бесчеловечные акты, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы над другой и систематического уничтожения. Апартеид – это политика и практика расовой сегрегации. Государства обязаны принимать меры для предотвращения преступления апартеида и принимать суровые меры наказания за его совершение⁸⁹.

     Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания 1984 г.⁹⁰ определяет попытки как любое действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, с целью получить от него или от третьего лица сведения или признания, либо наказать его за  какие-то действия, которые совершило это или третье лицо или в совершении которого он подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо.

     Второй  этап сотрудничества начался во второй половине XIX в. и продолжается по настоящее время.

     В это время осуществлялась кодификация  законов и обычаев войны. Этапной  в данном отношении стала Женевская конвенция 1864 г⁹¹. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Первая же в истории международных отношений кодификация законов и обычаев войны была реализована на первой (1899 г.) и второй (1907 г.) мирных конференциях в Гааге.

     В период, предшествующий созданию ООН, ограниченным количеством государств были заключены первые международные соглашения, в которых в той или иной степени регулировались только некоторые вопросы защиты прав человека. К их числу относятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств.

     Вторая  группа включает в себя международные  конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. К ним относятся в первую очередь  отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г ⁹².

     Третью  группу составляют международные документы, в которых регламентируется ответственность  за преступное нарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. К названной группе относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1973 г.⁹³ и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него ⁹⁴.

     Одновременно  с появлением и закреплением прав человека потребовались определенные гарантии для защиты этих прав. Это проявилось в формировании международного контрольного механизма. В рамках этого контрольного механизма действует надлежащая процедура. Международная процедура – это порядок и методы изучения информации и способы реагирования на результаты этого изучения ⁹⁵.

     Действующая в настоящее время система  конвенционных органов по правам человека появилась сравнительно недавно. До ее создания действовала система представления государствами-членами ООН. Согласно ей, Генеральному секретарю ООН предоставляли для рассмотрения Специальным комитетом доклады об экономических, социальных и культурных правах ⁹⁶, а также о гражданских и политических правах и свободе информации. Однако после вступления Пактов о правах человека в силу эта система была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах, одной из главных функций которой является рассмотрение докладов государства ⁹⁷.

     Комитет по правам человека был одним из первых контрольных органов, созданных на основании универсальных международных конвенций в области прав человека.

     Все эти органы были созданы на основании  соответствующих международных  конвенций. Единственным исключением  является Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах 1976 г.⁹⁸ государства-участники должны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономическому и Социальному совету ООН (Далее – ЭКОСОС) ⁹⁹. Однако, в этом международном договоре не было предусмотрено создание специального органа для обсуждения докладов отдельных государств.

     В 1976 г. ЭКОСОС учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который и рассматривает теперь доклады государств-участников ¹⁰⁰. Сейчас выдвигаются предложения, чтобы Комитет обсуждал жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств, взятых по Пакту, а также сообщения отдельных лиц.

     Совсем  недавно считалось, что тема международной  защиты прав человека важна для различных международных органов и организаций, поскольку главным образом защита прав осуществляется с помощью средств национальной защиты.

     Международную систему защиты прав человека при ОНН, называли международной системой сотрудничества в области прав человека, а сегодня более популярная тема защиты прав человека, международной защиты прав человека, а это совсем разные вещи. Сотрудничество состоит в том, что государства сотрудничают, или какие-то институты государства сотрудничают, слушают друг друга или не слушают, внимательно или невнимательно, но это никого ни к чему не обязывает ¹⁰¹. Так это было, приблизительно, до конца 80-х годов. Сегодня можно прямо говорить о том, что есть система международной защиты прав человека не только потому, что есть договоры, но уже есть международное законодательство по правам человека. Это международно-правовые документы, в которых участвуют те или иные государства, взявшие на себя те или иные соответствующие обязательства.

     Современную систему  защиты прав человека обычно подразделяют на три уровня: международный, региональный и национальный ¹⁰². Формирование международных механизмов защиты прав человека и международной правовой базы связывают с возникновением ООН, Уставом ООН ¹⁰³ и Всеобщей декларацией прав человека ¹⁰⁴.

     Сегодня разговор о  международной защите можно начать с того, что Россия участвует не только в ООНовской, но и в Европейской  системе защиты прав человека, имея ввиду наше участие в Совете Европы, и то, что мы подписали Европейскую  Конвенцию о правах и свободах и участвуем в деятельности Европейского Суда по правам человека. Это единственная международная, региональная, а не универсальная система защиты прав человека, которую можно таковой назвать в полном смысле этого слова.

     Органы  ООН, по сравнению с европейским механизмом защиты прав человека, апогеем которого является Европейский суд, имеют своей целью защищать права человека, но иными средствами, применяемыми в международном праве ¹⁰⁵. Потому что ни один из механизмов ООН или её органов не может принимать решения, которые являлись бы обязательными для исполнения государствами, поскольку все решения этих органов носят рекомендательный характер ¹⁰⁶. Политический и пропагандистский авторитет таких решений, давление, которое может оказываться на то или иное государство в целях выполнения им тех или иных обязательств или тех или иных решений, если государство систематически не выполняет собственных обязательств или рекомендаций каких-то международных органов и организаций, безусловно, велик.

     Если  принимаются решения в рамках ООН индивидуально по государствам, или применяются санкции по отношению к тому или иному государству, либо применяются, скажем, ограничения торговли в отношении этого государства, или санкции дискриминации товаров или услуг этого государства, эффект от применения таких санкций достаточно велик. Это эффект не меньший, если не больший, чем, скажем, решения международного судебного органа. Но это все косвенные последствия. А формальные юридические последствия носят рекомендательный характер. Поэтому они так и называются рекомендации или выводы органов ООН ¹⁰⁷.

     Пакты о правах человека и другие договоры (конвенции), являющиеся источниками  международного гуманитарного права, предусматривают комплексную систему  обеспечения и защиты, зафиксированных в этих актах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод ¹⁰⁸.