Существенное  отличие пактов и основанных на них  документов от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать провозглашаемые права. Можно сослаться на такие нормы Пакта о гражданских и политических правах, как ст. 9, в которой общие формулировки («Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность»; «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей») ¹⁰⁹ дополняются конкретными обеспечительными предписаниями относительно законной процедуры лишения свободы и предотвращения произвола, либо ст. 19, в которой положение о праве каждого человека на свободное выражение своего мнения сопровождается конкретными разъяснениями содержания этого права и вместе с тем установлением определенных ограничений.

     В другом Пакте — об экономических, социальных и культурных правах — обязательство участвующих государств сформулировано, с учетом объекта регулирования и реальных условий, иным образом: «Принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов» ¹¹⁰ меры к постепенному обеспечению полного осуществления признаваемых прав всеми надлежащими способами.

     В соответствии с положениями международных  договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека ¹¹¹.

     Система защиты прав человека в рамках ООН  возникла всего за три года: были созданы главные органы и специализированные учреждения, обладающие компетенцией в области прав человека, а также заключены необходимые конвенции.

     Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет, (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав ¹¹². Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и препровождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, уведомляющих о невыполнении каким-либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса делать рекомендации. Однако указанным положением комитет обладает в отношении только тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции каждого комитета.

     Исходное  положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» ¹¹³.

     Следующим шагом стало признание того, что  «право на правовую защиту» ¹¹⁴ (термин Пакта о гражданских и политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь при соответствующих обязанностях государства и его органов.

     Одновременно  – и это подчеркивает нормативное значение пактов – было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные договорные права.

     Высшей  формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных средств правовой защиты. Международные средства защиты прав и свобод представляют собой создаваемые в соответствии с международными нормативными актами специальные органы, которые наделяются полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов ¹¹⁵.

     Такие механизмы применительно к отдельным  направлениям правового регулирования  были предусмотрены в Международной  конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в  Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ¹¹⁶. Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником изложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции) ¹¹⁷.

     Права человека с позиции международного права – это существенные характеристики правового положения лица в любом современном обществе ¹¹⁸.

     Уникальная  ценность прав и свобод может быть гарантирована только при условии  всеобщего характера правового  регулирования и правовой защиты. В системе международного права  сформировалась целая совокупность правовых норм, непосредственно ориентированных на человека, формирующих принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных санкций против государства – нарушителя этих прав и свобод. Международное сообщество признало, что защита прав человека является одним из важнейших направлений международного сотрудничества.

     С принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 г¹¹⁹, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.¹²⁰, Международного пакта о гражданских и политических правах ¹²¹ и Факультативного протокола к нему 1966 г.¹²², которые явились и продолжают оставаться основополагающими международными документами по защите прав и основных свобод человека международное сообщество получило стандарт правового положения личности, в соответствии с которым государства должны соизмерять с международными стандартами в сфере защиты прав человека, обращение с собственными гражданами.

     Международное право прав человека представляет собой  совокупность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих обязательный для государств объем прав и свобод индивида, регламентирующих систему международно-правовых гарантий соблюдения и восстановления данных прав в случае их нарушения со стороны государства, а также межгосударственное сотрудничество в области развития и укрепления уважения к правам и свободам человека ¹²³.

     В современном международном праве  отмечается тенденция к регламентации  механизма защиты прав и свобод индивида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д.

     Данные  документы не обладают обязательной юридической силой и носят рекомендательный характер для государств, однако их принятие в рамках главных органов ООН позволяет предполагать, что они имеют вес вспомогательных средств для определения международно-правовых норм ¹²⁴. Это подтверждается тем, что указанные акты подчеркивают то обстоятельство, что нарушение государствами содержащихся в них норм является нарушением одного из основных принципов международного права, касающегося уважения и защиты прав человека ¹²⁵.

     Таким образом, основной задачей международно-правового регулирования статуса личности является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закрепленных в существующих международных документах, касающихся основных прав и свобод человека.

 

Глава II. Деятельность универсальных и региональных органов в области прав человека

§ 1. Классификация международных органов в области защиты  прав человека

     В современном механизме в области  защиты прав человека важная роль принадлежит международным организациям как одной из организационно-правовых форм международного (межгосударственного) сотрудничества области защиты прав человека.

     К основным органам ООН в области  прав человека  относятся: Генеральная  Ассамблея, ЭКОСОС, Совет Безопасности, Совет по Опеке, Секретариат. К вспомогательным: Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка, Рабочие группы и многие другие ¹²⁶. (См. Приложение 1).

     Под международными организациями в международном праве понимаются объединения государств, созданные на основе международного договора, наделяющего их правами и обязанностями для решения вопросов, затрагивающих общие интересы, и принятия по ним решений ¹²⁷.

     Международная межправительственная организация (Далее – ММПО) – объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств-членов при уважении их суверенитета ¹²⁸.

     Большое число ММПО требует приведение их к определенной классификации.

     Можно все ММПО классифицировать  по следующим  признакам ¹²⁹:

     а) по предмету деятельности – политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

     б) по кругу участников – универсальные (т.е. для всех государств – ООН) и региональные (Организация Африканского Единства);

     в) по порядку приема новых членов – открытые или закрытые;

     г) по сфере деятельности – с общей (ООН) или специальной компетенцией (ВПС);

     д) по целям и принципам деятельности – правомерные или противоправные;

     е) по количеству членов – всемирные (ООН) или групповые (Всемирная Организация Здравоохранения (Далее – ВОЗ).

     Признаками  ММПО являются: членство не менее 3-х  государств; постоянные органы и штаб-квартира; наличие учредительного договора; уважение суверенитета членов-государств; невмешательство во внутренние дела; установленный порядок принятия решений ¹³⁰.

     Международные неправительственные организации (Далее – МНПО) создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц.

     МНПО  бывают:

     а) политическими, идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;

     б) женские организации, по охране семьи  и детства;

     в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительские;

     г) в области печати, кино, радио, телевидения и др.

     Международные организации (Далее – МО) являются вторичными или производными субъектами международного права и создаются (учреждаются) государствами ¹³¹. Процесс создания МО включает три стадии¹³²:

     1. Принятие учредительных документов организации;

     2. Создание ее материальной структуры;

     3. Созыв главных органов - начало функционирования.

     Наиболее  распространенным способом создания МО является заключение международного договора ¹³³. Наименования этого документа могут быть различными: статут (Лига Наций); устав (ООН или Организация Американских Государств); конвенция (Всемирный почтовый союз) и др.

     Международные организации могут быть созданы  и в упрощенном виде – решением другой международной организации. К такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ¹³⁴.

     Согласованное волеизъявление государств-членов МО также является прекращением ее существования. Чаще всего ликвидация организации  осуществляется путем подписания протокола о роспуске.

     В настоящее время признано, что  государства, учреждая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, чем создают новый субъект права, осуществляющий правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества. Однако это не означает, что правовой статус международной организации идентичен статусу государства, основному субъекту международного права. Отличие правоспособности организаций – меньший и преимущественно целевой (функциональный) характер полномочий.

     Как субъекты международного права МО несут  ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью  и могут выступать с претензиями  об ответственности ¹³⁵.

     Органы  МО – составная часть МО, ее структурное звено, которое создается на основании учредительного или иных актов МО. Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений. Наиболее важным органам МО является орган межправительственный, в которые государства-члены направляют своих представителей, действующих от их имени ¹³⁶. Совсем не обязательно, чтобы представитель был дипломатом, иногда нужно чтобы он был специалистом в области деятельности организации.

     По  характеру членства можно классифицировать органы следующим образом: межправительственные; межпарламентские (характерно для Европейского союза); административные (из международных должностных лиц, находящихся на службе в МО); состоящие из лиц в личном качестве и др.¹³⁷.