Институт защиты прав человека

     Для осуществления своих функции  в области прав человека Генеральная  Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава ООН ¹⁷⁵ создаст по мере надобности различные вспомогательные органы. Некоторые из них являются, по сути дела, постоянными или функционируют в течение длительного времени.

     В 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам человека. Первоначально она состояла из 18 членов. Затем ее состав увеличивался в связи с приемом в ООН новых членов и в настоящее время в Комиссию входят представители 53 государств. ЭКОСОС не согласился с предложениями о том, чтобы члены Комиссии исполняли свои обязанности в личном качестве, а не как Представители государств (резолюция 9 (11) от 21 нюня 1996 г.) ¹⁷⁶.

     Члены Комиссии избираются ЭКОСОСом на три года. Комиссия по правам человека собирается на ежегодные сессии продолжительностью шесть недель и принимает свои решения большинством голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании членов ¹⁷⁷.

     В ее функции с момента создания, согласно резолюциям ЭКОСОС 5 (I) и 9 (II), входила подготовка предложений  и докладов Совету относительно:

а) международного Билля о правах человека;

б) международных деклараций и конвенций о гражданских свободах; положении женщин, свободе информации и других подобных вопросах;

в) защиты меньшинств;

г) предотвращения дискриминации по признакам расы, пола, языка или религии;

д) любых  других вопросов, касающихся прав человека, которые не перечислены в предыдущих пунктах.

     Комиссия  осуществляет исследования, делает рекомендации, представляет информацию и выполняет  другие поручения ЭКОСОСа. Подготовка крупных исследований обычно - поручается специальным докладчикам. Завершенные исследования служат основой для принятия Комиссией различного рода решений ¹⁷⁸.

     На  своей 1-й сессии в 1947 г. Комиссия по правам человека учредила Подкомиссию  по предупреждению дискриминации и  защите меньшинств вместо двух подкомиссий (одной — по предупреждению дискриминации и второй — по защите меньшинств), предложенных ЭКОСОСом в резолюции 9 (II) от 21 июня 1946 г ¹⁷⁹.

     Подкомиссия состоит в настоящее время  из 26 человек  (первоначально в  ее состав входило 12 человек), избранных  Комиссией по правам человека, которые выполняют свои обязанности в течение четырех лет в личном качестве, а не как представители государств. Однако избрание любого члена Подкомиссии происходит только с согласия государства, гражданином которого он является.

     Функции Комиссии по правам человека чрезвычайно разнообразны. Они постоянно расширяются в связи с развитием межгосударственных отношении в области прав человека и возникновения многих проблем в этой сфере.

     Значительную  часть работы Комиссии составляет деятельность ее специальных органов по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дискриминации ¹⁸⁰, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате акта агрессии.

     В соответствии с резолюцией 2 (XXIII) Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную  рабочую группу в составе пяти экспертов, которой было поручено расследовать случаи применения пыток и плохого  обращения с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицами в Южно-Африканской Республике.

     Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так называемых тематических механизмов. Первым подобным механизмом стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, учрежденная в 1980 г¹⁸¹. В 1982 г. Комиссия назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или произвольных казнях, а в 1985 г. — специального докладчика по вопросу о пытках.

     Комиссия  назначает также специальных  докладчиков для защиты особых категорий  жертв нарушений прав человека. В  настоящее время Комиссией ООН  по правам человека учреждено свыше  десяти тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Комиссии по правам человека доклады о своей деятельности ¹⁸².

     Опыт  многолетнего обсуждения вопросов о  правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация контрольных органов имеет важное значение для плодотворной деятельности всей системы взаимоотношений государств в рассматриваемой области. Однако в настоящее время контрольная функция еще далека от совершенства. Система контрольных органов ООН в области прав человека очень громоздка, в ее работе наблюдается дублирование и параллелизм, рассмотрение ряда вопросов повестки дня из года в год переносится. Поскольку деятельность этих органов носит сессионный характер, они не способны принимать экстренные меры в условиях кризисов ¹⁸³.

     Наиболее  радикальным и эффективным средством  пресечения преступных нарушений прав человека является создание воинских подразделений ООН быстрого реагирования. Такие подразделения могли бы быть созданы на основании ст. 43 Устава ООН и применяться по решению Совета Безопасности, когда в этом возникает необходимость ¹⁸⁴.

     Современное международное право не отрицает правомерности применения силы государством в одностороннем порядке в гуманных целях. Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека государства обязуются предпринимать как совместные, так и «самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» (ст. 56 Устава ООН) . Реакция международного сообщества и отдельных государств па преступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной ¹⁸⁵. Создание условий для их повсеместного соблюдения — обязанность всех членов ООН, вытекающая из Устава Организации и международных договоренностей. 
 
 

§ 3. Региональные институты защиты прав человека

     Универсальная международная организация – ООН не в состоянии обеспечить защиту прав человека во всех уголках земли. Для этого необходимы организационные формы, учитывающие специфику отдельных районов. Устав ООН содержит специальную главу VIII – «Региональные соглашения» ¹⁸⁶. В ней речь идет о соглашениях или органах для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. Деятельность такого рода органов должна быть совместима с целями и принципами Устава ООН. К ним относятся Совет Европы, Содружество Независимых Государств, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Африканский союз, Организация американских государств и др.

     Обозначим наиболее важные. На первом месте среди региональных стандартов находятся «европейские». Совет Европы – специальная региональная организация по защите прав человека, созданная после второй мировой войны. Его Устав был подписан и ратифицирован в 1949 г., основной задачей которой является организация общеевропейского правового пространства.

     Вступившая  в силу 3 сентября 1953 года Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

     Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность  за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками  Конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Функционирующий в рамках Совета Европы Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) является одним из наиболее эффективных межгосударственных органов, защищающих права и свободы индивида ¹⁸⁷.

     Правовой  основой организации и деятельности ЕСПЧ выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г¹⁸⁸. Регламентация его статуса осуществляется специальными документами: шестым Протоколом к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, определяющим привилегии и иммунитеты судей, и Правилами процедуры (Регламентом) Суда 1998 г.

     С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола N 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским судом по правам человека. Его местонахождение – Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

     Согласно  первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями  или государствами-участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 года заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми ¹⁸⁹.

     Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное  соблюдение и исполнение норм Конвенции  её государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путём рассмотрения и  разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

     Начав свою деятельность в 1959 году, Европейский суд к концу 1998 года (когда он был реформирован) принял решения по существу в 837 делах, подавляющее большинство из которых — по жалобам граждан. После реформы Суда в 1998 году его активность повысилась, и к началу 2010 года суд вынес уже 12198 решений по существу, из них в 10 156 констатировал нарушения Конвенции или ее протоколов.

     Ратификация Россией Европейской конвенции  позволяет всем лицам, находящимся  под её юрисдикцией, обращаться в  Европейский суд, если они считают  свои права нарушенными, что подтверждается Конституцией Российской Федерации (ст. 46 ч. 3), в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» ¹⁹⁰.

     Специфика конвенции о защите прав человека – ее собственный текст органически  совмещен с текстом протоколов. Протоколы  являются самостоятельными юридическими документами, но их положения рассматриваются как дополнительные статьи Конвенции. Конвенция и протоколы представляют собой целостный нормативный комплекс. В основном тексте Конвенции не предусмотрено право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право на образование, право на свободу передвижения и выбора места жительства. Все эти права и свободы включены в протоколы.

     Формулировка  ст. 2 Конвенции о праве на жизнь  допускает лишение жизни во исполнение приговора о смертной казни, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого закон предусматривает такое наказание. В настоящее время данная норма может восприниматься только с учетом предписаний Протокола N 6 (1983) относительно отмены смертной казни (ст. 1): «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен» ¹⁹¹.

     В Конвенции (ст. 13) провозглашено право  на «эффективное средство правовой защиты». Речь идет о праве каждого на правовую защиту в национальных органах. В  тексте Конвенции нет специальных положений о праве на юридическую защиту в межгосударственном праве.

     Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе  государства-участника Конвенции. Поэтому  он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия ¹⁹². Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» ¹⁹³ в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

     В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы  призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы ¹⁹⁴. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.