§ 1. Правовые особенности института прав человека в международном праве

     Международное право прав человека является отраслью международного гуманитарного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении  прав человека.

     Несмотря  на свою короткую историю, эта отрасль  заняла центральное положение в  системе международного права. Не отступая от своего межгосударственного характера, международное право стало гомоцентричным, т.е. все более ориентированным  на человека ⁴². И в этом нет противоречия, скорее можно говорить о закономерной связи. Уважение прав человека, демократия – важная гарантия мира. В международных актах подчеркивается, что уважение этих прав является основой всеобщего мира ⁴³.

     Оно придало статус императивных норм принципам и нормам о правах человека. И исходит из того, что эти принципы и нормы должны обладать соответствующим статусом и в правовой системе государства. Государство не имеет права, «совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно-признанных прав и свобод» ⁴⁴.

     Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод ⁴⁵.

     Особенностью  отрасли является то, что с целью  максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам касающихся защиты права человека.

     Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица) ⁴⁶.

     В терминологическом отношении для  обозначения данной отрасли международного права употребляются принципиально  разные словосочетания: международная защита прав человека, права человека и международное право, международное сотрудничество в области прав человека ⁴⁷. Однако все эти словосочетания характеризуют субъективные права, а не право как субъективность норм.

     Ядро  рассматриваемой отрасли образуют общепризнанные принципы и нормы о правах человека ⁴⁸. В теории и практике их зачастую именуют стандартами. Они отражают исторически достигнутый уровень демократии и гуманности общества на международном и внутригосударственном уровне. Нормы международного и внутреннего права должны им соответствовать. Эти стандарты составляют главное содержание общих принципов права, присущих как международному, так и внутреннему праву ⁴⁹.

     Дуалистическая  теория соотношения внутригосударственного и международного права является в настоящее время господствующей в мире. Если следовать буквальному ее толкованию, то государство представляет права и свободы отдельным лицам и их коллективам посредством своего национального права. Напрямую от международного сообщества индивид не может получить никаких прав ⁵⁰.

     В настоящее время подобное толкование дуалистической теории не соответствует  действительности, поскольку всеми  признается верховенство международного права над национальным ⁵¹.

     До  сих пор в доктрине встречается высказывание, что права и свободы приобретают качество элементов правового статуса человека только ели они закреплены в национальном законодательстве. Права, сформулированные только в международных документах, не признаются субъективными правами граждан тех государств, во внутреннем законодательстве которых эти права отсутствуют ⁵².

     Трудно  сказать точно, когда и с чего началась современная история прав человека. Термин «права человека» появился в конце XVIII в., во времена Великой Французской и Американской революций ⁵³. После Второй мировой войны международное сообщество решило ввести права, применимые ко «всем членам человеческой семьи» и составляющие «основу свободы, справедливости и всеобщего мира на земле» ⁵⁴.

     Права человека носят всеобщий, универсальный характер ⁵⁵. Всеобщность и универсальность прав и свобод человека имеет несколько измерений.

     Во-первых, все люди, без какой-либо дискриминации, обладают основными правами и  свободами. Международные стандарты  и законодательство демократических  государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности ⁵⁶.

     Во-вторых, все права и свободы универсальны с точки зрения признания их содержания. Общепризнанные права человека, такие как право на жизнь, свобода совести, равенство всех перед законом, право свободного передвижения, право на гражданство, право на свободу убеждений – это общие права и свободы всех людей вне зависимости от национальной и религиозной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей, общественного строя, политического режима, формы государственного статуса страны, к которой человек принадлежит.

     В-третьих, всеобщность прав и свобод человека выражается и в пространственном, территориальном аспекте. Это означает, что где бы не находился человек, в – любом месте он обладает основными правами и свободами ⁵⁷.

     Вместе  с тем, сформировалось общее понимание  того, что права и свободы человека представляют собой общий комплекс, систему прав.

     Исторически первоначально складывались нормы, регулирующие поведение государств в период вооруженных конфликтов ⁵⁸. Правила защиты военнослужащих и гражданского населения называются гуманитарным правом и определяются Женевскими конвенциями 1949 г. Эти нормы регламентировали военные действия таким образом, чтобы ограничить жестокость войны и обеспечить соблюдение гуманитарных стандартов в отношении воюющих, раненых, больных, военнопленных и в особенности гражданского населения. Охрана прав человека необходима, чтобы защищать жизнь людей,  их право на частную жизнь, свободу, физическую неприкосновенность и участие в общественной жизни ⁵⁹. Система правосудия является важнейшим институтом, обеспечивающим защиту человека от несправедливости.

     В Уставе Организации Объединенных Наций ⁶⁰ (Далее – ООН) говорится о правах человека и основных свободах. Чаще всего и то, и другое обозначают термином «права человека», поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода – гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц ⁶¹. Порядок реализации права в той или иной степени регламентируется. Порядок реализации свободы определяет тот, кому она адресована. Свободу иногда рассматривают как область человеческого поведения, в которое государство обязуется не вмешиваться.

     Международные нормативно-правовые акты, такие как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.⁶², Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.⁶³, Европейская социальная хартия 1965 г.⁶⁴ применяют понятия «права человека» и «свободы человека». В чем же сходство и отличия этих понятий?

     Если  говорить о юридической природе, нормативном закреплении прав и  свобод в правовых актах, их реализации, а также о механизмах защиты, то трудно провести между ними четкую границу. В этой плоскости это идентичные понятия. Свободы – это те же права. Свободы человека – сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться.

     В отличие от понятия «свободы человека», «права человека» фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида ⁶⁵. Безусловным и однозначно определенным является право каждого на жизнь.

     Предлагаем  понимать права человека как признанные международным обществом и отраженные в социальных нормах возможности человека, выражающие основные ценности данной социальной системы, существующие вне зависимости от содержания конкретного внутрисоциального взаимодействия и презюмируемые при вступлении в данное отношение, запрет на реализацию которых, ограничение их реализации в общем случае рассматривается как ситуация девиантного, общественно опасного поведения, а санкцией к такого рода нарушителям выступает мера общественного воздействия или государственного принуждения ⁶⁶.

     В современном международном праве  довольно популярной является концепция «трех поколений прав человека»⁶⁷, разработанная в середине 70-х гг. XX в. чешским юристом К. Васаком.

     Первое  поколение прав человека – это  «право на свободу», т.е. политические и гражданские права, сформированные в революционном законодательстве Франции и США XVIII в. Эти права принадлежат отдельной человеческой личности и выражают противопоставление государства и индивида. Реализация права на свободу предполагает политику воздержания: государство должно воздерживаться от каких-либо действий, посягающих на гражданские и политические права личности ⁶⁸.

     Второе  поколение прав человека – «право доверия» или право на равенство, т.е. экономические, социальные и культурные права, комплекс которых сформировался после октябрьской революции 1917 г. в России и после Второй мировой войны. Право на равенство принадлежит индивиду, но имеет характер верительного права (права доверия), поскольку для его реализации государство обязано выполнять определенные действия.

     Третье  поколение прав человека – «право солидарности», которое сформировалось в середине 60-х гг. XX в. и связано с процессом деколонизации. Право солидарности принадлежит не столько индивиду, сколько коллективу – народу, нации. Реализация этого права нуждается в согласованных действиях всего общества в целом: физических и юридических лиц, общественных и международных объединений, государств, всего мирового сообщества, всех наций и народов. Отдельное государство не способно реализовать это право ⁶⁹.

     Три поколения прав человека представляют собой комплекс прав и свобод человека, прав нации и народа ⁷⁰.

     В доктрине существуют и иные концепции  прав человека: естественно-правовая, позитивистская, религиозная, идеалистическая и т.д.⁷¹. Имеется и единая, общепризнанная, универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека:

1. Все права человека неделимы, взаимосвязны и взаимозависимы, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление одного права другому, так как это может привести к ущемлению каких-либо прав. Принцип неделимости человека не отрицает их определенной градации: право на жизнь является важнейшим, без него бессмысленна сама постановка вопроса обо всех остальных правах и свободах. Но только права на жизнь недостаточного для полноценного развития человеческой личности, поэтому необходимо соблюдение всех остальных прав и свобод ⁷².
2. Принцип уважения прав человека и основных свобод как один из когентным принципов общего международного права не противопоставлен другим его когентным принципам, а находится с ними в единстве и гармоничном сочетании. Ссылка на необходимость защиты прав человека не может служить оправданием нарушения других принципов международного права – уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, запрещения применения силы ⁷³.
3. Из принципа государственного суверенитета вытекает, что в основном сфера взаимоотношений государства с собственным населением является внутренним делом каждого государства и регулируется на национальном уровне ⁷⁴. Однако ООН и других межгосударственных организациях неоднократно отмечалось, что нарушение принципа защиты прав человека представляет собой общую политическую и правовую ситуацию во многих государствах. Государство самостоятельно регулирует свои взаимоотношения с населением, но это не означает, что государство имеет право на произвол ⁷⁵.

     Теперь  несколько слов скажем об объеме понятия  «прав человека», раскрываемом при  помощи классификации отдельных  прав. В данном случае мы должны констатировать наличие многих моделей классификации  прав человека: авторских и официальных. Не останавливаясь на каждой из них, отметим, что они в основном реализуют задачу упорядочения материала с целью упрощения ориентирования в рамках понятия «права человека», в меньшей степени обращая внимание на прикладную функцию формулирования через предлагаемую модель классификации «системы прав человека» ⁷⁶.