Лекции по "История России"

      Основное внимание правительственной власти в период после образо-вания либеральных и консервативных партий и подавления Декабрьского вооруженного восстания было сконцентрировано на аграрной политике и государственных преобразованиях. Процесс разработки правительствен-ных мероприятий в аграрной сфере отражал «подъемы» и «спады» в кресть-янском революционном движении. В области государственных преобразо-ваний все усилия были направлены к тому, чтобы временно ограничить полномо­чия Думы, сведя к минимуму ее законодательный характер. Ра­бочий вопрос в его экономическом разрешении отодвигался на второй план. Изданный 20 февра-ля 1906 г. Манифест об измене­нии учреждения Государственного совета и пересмотре думского учреждения означал некоторый шаг назад от Манифеста 17 октяб­ря и устранял известное двухпалатное равенство, поскольку пре­вращал Государственный совет в верхнюю палату.

        4 марта 1906 г. были обнародованы временные правила о со­юзах и собраниях, которые предоставляли министру внутренних дел право закрывать общества и союзы, если их деятельность при­знавалась им «угрожающею общественному спокойствию и поряд­ку». Существенным ограничением прав Думы были бюджетные правила 8 марта 1906 г., «бронировавшие» целый ряд частей бюд­жета (платежи по бюджетному долгу, военный и морской бюдже­ты, бюджет министерства Двора). Все эти изменения вошли в Основные государственные законы Российской империи, утвер­жденные царем 23 апреля и опубликованные 26 апреля 1906 г. Это было закрепление законодательной власти за Государ-ственным советом и Государственной думой. В них повторялись положения манифеста 20 февраля 1906 г. Существенным отличием было то, что пересмотр Основных законов допускался только по инициа­тиве государя. Однако определение императорской власти как неограниченной было устранено.

          Основные законы разрабатывались и утверждались в атмосфе­ре стрем-ления опередить созыв Думы, чтобы лишить ее возмож­ности их рассмот-рения. В состав Основных законов спешно вклю­чались некоторые положения из Учреждения Думы и Государ­ственного совета с тем, чтобы возможность их пересмотра зависела от инициативы царя.

       23 апреля 1906 г. было опубликовано сообщение об отставке Витте и всего его кабинета. Царь вынес Витте вердикт о его ма­лодушии в деле защи-ты самодержавных устоев российской импе­рии. Либеральная пресса, напро-тив, характеризовала Витте сторонником неограниченной монархии, но при этом вовсе «не ре­акционером, а просто человеком без всяких убеждений».    Место премьер-министра занял Горемыкин, почти всегда оппонировав­ший своему предшественнику, а министром внутренних дел был назначен П.А. Столыпин. 

        Политическое кредо Горемыкина особенно ярко высветилось уже во время обсуждения на царскосельских совещаниях (с фев­раля по март 1906 г.) проекта Основных законов. Он предлагал ограничиться возможностью от-чуждения собственности лишь для надобности государственных учреждений, а также исключить из Основных законов все статьи о правах подданных.

        В период спада революции представители крупного промыш­ленного и банковского капитала демонстрировали свое нежелание поступиться эконо-мическими интересами. Обсуждались лишь за­конопроекты, связанные со страхованием от болезней, несчастных случаев, с врачебной помощью, с рабочим временем и наймом. Вопросы о страховании при инвалидности и старости, о реорга­низации фабричного надзора, промышленных судов пред-почита­ли замалчивать. 26 апреля 1906 г. были сокращены сроки действи­тельной службы в армии и во флоте, а также приняты временные правила печати. Власти могли наложить арест на весь тираж из­дания, а затем пере-дать вопрос об аресте в суд и возбудить уго­ловное преследование виновных. При этом цензурные комитеты были переименованы в комитеты по делам печати, а цензоры в членов или в инспекторов этих комитетов.

       Все это разрабатывалось и проводилось с известной поспеш­ностью с тем, чтобы поставить Думу перед лицом целого ряда проведенных старым поряд-ком законодательных актов, которым царизм стремился придать в новых условиях по возможности прежнее реакционно-охранительное содержание.

     Обсуждение преобразований социально-экономического плана связы-валось с деятельностью Думы, круг компетенций которой был тщательно проработан с учетом сохранения самодержавного начала в России.

                                   3. Российский парламент

       Создание Государственной думы было составной частью осущест-влявшихся в 1905—1907 гг., в ходе бурных событий первой российской революции, реформ государственного строя Россий­ской империи.

     Весной 1906 г. внимание российского общества было прико­вано к созыву Государственной думы. Одни связывали с ним на­чало ограничения самодер-жавия в России, другие, напротив, от­носились к этому весьма скептически, не ожидая каких-либо су­щественных перемен. Полярность позиций проис-текала из противоречивости Основных государственных законов. В них, с одной стороны, декларировалось, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения его Думой, а  с другой - реальную силу он получал лишь после одобрения императором. Государ­ственная дума, как законодательный орган по этим законам нис­колько не подрывала прерогатив самодержавной власти царя, ко­торому принадлежала «верховная самодержавная власть». Показа­тельно, что в период обсуждения Основных государственных законов царь, демонстрируя умеренность, согласился не вставлять в фразу о том, что министры ответственны перед ним, слово «ис­ключительно» и пошел на изъя-тие слова «неограниченный» из определения царской власти.

       Ограничение прав Думы сводилось к тому, что она не могла назна-чать и смещать министров, заниматься вопросами междуна­родных отношений. В период между сессиями Думы царь мог без согласования с депутатами издавать манифесты, имевшие силу закона. И, наконец, хотя Думе и было разрешено обсуждать бюд­жет, но контролировать она могла не более половины его. Все это дает основание говорить об эволюции формы правления в России от абсолютной к конституционной монархии.

         Выборы в I Государственную думу проходили в марте — апре­ле 1906 г. Сначала избирались выборщики, а из них уже депутаты в Думу. Полномочия Думы определялись 5-летним сроком, хотя царь и имел право распустить ее досрочно. Он же определял и длительность сессии Думы.

         В итоге выборов в I Государственную думу подавляющее боль­шинство получили партии, находившиеся в оппозиции к власти. Большевики выборы бойкотировали.

         I Государственная дума открылась 27 апреля 1906 г. в Зимнем дворце. Постоянным местом ее заседаний стал Таврический дво­рец. В работе Думы приняло участие 499 депутатов при номиналь­ном численном составе в 524 члена палаты. Вначале в Думе было 153 кадета, 107 трудовиков, 63 депутата от национальных фрак­ций и групп (автономисты), 13 октябристов, 4 члена партии де­мократических реформ, 2 представителя умеренно-прогрессивной партии, один от торгово-промышленной партии. К моменту рос­пуска Думы число кадетов в ней возросло до 161, появились фрак­ции социал-демократов (численностью в 17 депутатов), «мирно­го обнов-ления» (25 депутатов), группа прогрессистов (12 депута­тов). Председателем Думы был избран кадет профессор С.А. Муромцев, секретарем — князь Д.И. Шаховской.

          Центральное место в заседаниях Думы заняло обсуждение аг­рарного вопроса. В течение мая в ней столкнулись три аграрные программы - кадетская, крестьянская и правительственная.

    Ка­детский вариант («проект 42-х») предусматривал наделение без­земельных и малоземельных крестьян за выкуп землей, отводи­мой не в собственность, а в пользование в пределах трудовой нормы, за счет отчуждения государственных, церковных, мона­стырских и частновладель-ческих земель по «справедливой» цене. Проект предусматривал поступление отчуждаемых земель в госу­дарственный фонд, т.е. частичную национализацию земли.

     Крестьянская аграрная программа, за подписью 104 депутатов-трудови-ков, исходила из принципа национализации всех земель, превышающих трудовую норму.

    Правительственные аграрные законопроекты по-прежнему были направлены на индивидуализацию крестьянского землевла­дения, а не на ликвидацию крестьянского малоземелья за счет помещичьего землевладения. Предполагалось расширить право собственности на земельные наделы, одна-ко без установления полной свободы их купли-продажи.

    Обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало рост револю­ционного крестьянского движения, размеры которого принима­ли угрожающий харак-тер для существования всей политической системы. В свои требования кре-стьяне включали не только так называемые «земельные» лозунги, но и дохо-дили чуть ли не до необходимости свержения монархической власти.

       Роспуск I Государственной думы 8 июля 1906 г. был прямым, следствием политической борьбы по аграрному вопросу: это было 7 июля. В знак протеста против такой акции уже 10 июля 200 де­путатов (кадеты, трудовики и меньшевики) подписали воззвание «Народу от народных депутатов» (так называемое «Выборгское возвание»), в котором призывали население прекратить выплату на­логов и исполнение других повинностей, в том числе и воинских.

       Однако ответной реакции народа не последовало, а подписав­шие «Вы-боргское воззвание» были привлечены к суду. Когда же правительство обна-родовало дату выборов во II Государственную думу, кадетская фракция отказалась от пассивного сопротивления.

       Открывшаяся 20 февраля 1907 г. II Государственная дума ока­залась гораздо оппозиционнее и революционнее, чем первая. Хотя выборы в нее проводились по тому же избирательному закону, что и в первую, правите-льство предприняло ряд предупредительных мер против рабочего и крестьян-ского представительства. Админи­стративными усилиями на местах устраня-лись выборщики — чле­ны левых партий, особенно большевики, которые отказались к этому моменту от тактики думского бойкота. Тем не менее из 518 депутатов II Думы 222 принадлежали к левым партиям и группам, в том числе 65 к социал-демократам и 37 к эсерам. Кадетское представительство уменьшилось (99 мест). Усилилось правое дум­ское крыло. К 44 октябристам прибавились 10 крайне правых. Председателем II Думы был избран правый кадет Ф.А. Головин, секретарем — кадет М.В. Челноков.

       К созыву Государственной думы второго созыва правительство подгото-вилось значительно лучше и сразу же внесло в нее много законопроектов, в том числе и весьма важных и неотложных.

       Несмотря на корректные отношения императорского прави­тельства и Государственной думы второго созыва, их длительное существование было проблематичным. Между ними имелись не­примиримые разногласия по про-блемам аграрной реформы и борьбы с революционным движением. Летом 1907 г. правитель­ство подготовило проект изменения Основных законов и учреж­дений законодательных палат. Эти изменения сводились к праву правительства определять порядок и сроки рассмотрения палата­ми дел, при несоблюдении которых правительство могло действо­вать своей властью. Не получив царского одобрения, этот проект, однако, положил начало прави-тельственному законотворчеству в области возможного устранения Государ-ственной думы при осо­знании невозможности возвращения к порядкам до 1906 г.

        Судьба II Думы была предрешена. 1 июня 1907 г. под предло­гом готовящегося военного переворота Столыпин потребовал ис­ключения из Думы 55 депутатов социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности. Хотя юридическая не­состоятельность этих обвинений была установлена выделенной Думой специальной комис-сией, кадеты, которых Столыпин ак­тивно привлекал на свою сторону, зак-рыли глаза на произошед­шее. Члены социал-демократической фракции были отданы под суд. 10 человек были приговорены к пяти годам каторги и после­дующей пожизненной ссылке, 10 - к четырем годам каторги и ссылки и 11 - к пожизненной ссылке.

        3 июня 1907 г. были обнародованы царский манифест о рос­пуске Думы и новый избирательный закон, изменивший порядок выборов в Думу.    Издание нового избирательного закона одной волей императора явилось нарушением Манифеста 17 октября и Основных государственных законов, согласно которым «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государствен­ного совета и Государственной думы». Это означало осуществле­ние в России государственного переворота и окон-чание Первой российской революции.

        Главный результат революционной борьбы 1905-1907 гг. в том, что верховная власть вынуждена была пойти на изменение поли­тической системы в России. В ней сложились новые государствен­ные структуры, свидетельствовавшие о начале развития парламен­таризма. Были введены умеренные гражданские и политические свободы, появились партии и профсоюзы. Рабочие добились сокра­щения рабочего дня и повышения заработной платы. Правитель­ство вынуждено было вплотную заняться аграрным вопросом.

        В общественном движении четко обозначались традиционали­стское, либеральное и революционное направления, борьба кото­рых определяла дальнейшие перспективы развития российской государственности.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ 5

1.Почему революция 1905-1907 гг. была не только буржуазной, но и де­мократической?

2.В чем ее отличие от буржуазных революций в Европе ХУИ-Х1Х вв.?

3. Что привело к событиям 9 января 1905 г. и в чем их значение?

4.Что общего между гапоновщиной и зубатовщиной и в чем их отличие?

5.  Дайте общую характеристику революционного движения весной и летом 1905 г. Чем оно отличалось от борьбы зимой 1905 г.?

6.В чем специфика складывания многопартийности в России на рубеже Х1Х-ХХ вв.?

7.Каковы роль и значение массовых организаций трудящихся?

8. Почему в 1906 г. борьба рабочих переместилась на окраины государства и ее вели преимущественно текстильщики, а в 1907 г. вновь включились в борьбу рабочие центральных районов и металлисты?

9. Покажите, в чем отличие аграрного законопроекта трудовиков от зако­нопроекта кадетов. Какой из них больше отвечал интересам экономь кого развития страны?

10.  Что было общего в деятельности I и II Государственной думы?

11.  Какими были состав и фракция I и II Государственной думы?

12. Почему царский манифест о роспуске II Думы и издание нового избира­тельного закона 3 июня 1907 г. свидетельствовали о государстве перевороте?

Тема 6

              ТРЕТЬЕИЮНЬСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ В РОССИИ

          1.  III Государственная дума: политический бонапартизм

         Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал еще одну фазу эволюционного развития российского самодержавия в сто­рону перехода от традиционного общества к либеральному. Пер­вая революция со всей очевидностью продемонстрировала, что прежняя форма самодержавия изжила себя и переход к предста­вительным учреждениям в общенаци-ональном масштабе стал не­обходимостью под влиянием развития капи-тализма и в результа­те роста революционного движения, для борьбы с которым царизм вынужден был организовать союз поместного дворян-ства и вер­хов буржуазии (политический бонапартизм).

       Установившийся в России в результате этих событий полити­ческий режим получил название третьейюньской монархии. Ее го­сударственно-правовая конструкция была создана Основными государственными зако-нами 1906 г., в соответствии с которыми за царем сохранялась вся исполнительная и значительная доля законодательной власти. Закон-нодательные Государственный совет и Государственная дума были ограничены в осуществлении вер­ховного управления до такой степени, чтобы дать возможность самодержавию самосохраниться, лавируя между поместным дво­рянством и буржуазией.