История государственного управления в России

       Существовала  также  классовая  борьба  вокруг  реформы.   Интересы

народных  масс в царских  комитетах  и   комиссиях   не   представлял  никто.

Основная  борьба вокруг реформы велась  не  между дворянскими  группировками, а между помещиками и самодержавием, с одной стороны,  и  крестьянством  -  с другой. Интересы крестьян  выражали  революционные  демократы.  Несмотря  на жесткую цензуру, в своих выступлениях  они  призывали  к  полной  ликвидации крепостничества  и  помещичьего  землевладения,  к  передаче   всей    земли крестьянам  без   всякого   выкупа.   Борьба    революционных    демократов, непрекращающиеся  крестьянские  волнения  заставили   царское  правительство отказаться от наиболее реакционных вариантов реформы и  пойти  на  некоторые уступки  крестьянству.  Было   принято   компромиссное,   примирившее   всех помещиков  решение  освободить  крестьян  с  минимальным  наделом  земли  за выкуп. Такое  освобождение обеспечивало помещиков, как рабочими руками,  так и  капиталом.

        Закон  об  отмене  крепостного   права  -  "Положение  о   крестьянах

вышедших из крепостной  зависимости"  -  был  подписан   Александром  II  19 февраля 1861 года. Этот закон состоял из отдельных  "Положений",  касавшихся трех основных групп вопросов:

        1. Упразднение личной зависимости  крестьян от помещиков.

        2. Наделения крестьян землей и  определения крестьянских

        повинностей.

        3. Выкупа крестьянских наделов. 
 
 
 

2. Высочайшее утверждённое  общее положение   о  крестьянах,  вышедших  из крепостной зависимости. 1861 г. 

    1.Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на

дворовых  людей отменяется навсегда, в порядке, установленном в настоящем

Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Правилах. 

    2.На основании сего Положения и общих законов крестьянам  и дворовым людям, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права,  состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. 

    3.Помещики, сохраняя  право собственности на  все принадлежащие им

земли, предоставляют, за установленные повинности, в постоянное  пользование крестьян усадебную их оседлость и, сверх того, для  обеспечения  их  быта  и для  выполнения  их  обязанностей  пред  правительством   и   помещиком   то количество  полевой  земли  и  других  угодий,   которое   определяется   на основаниях, указанных в местных положениях. 

    4.Крестьяне за  отведенный,  на  основании предыдущей  статьи,  надел обязаны отбывать  в  пользу  помещиков  определенные  в  местных  положениях повинности работою или деньгами. 

    5.Наделение крестьян землею  и другими угодьями, а  равно  следующие  за сие  повинности  в   пользу   помещика   определяются   преимущественно   по добровольному между помещиками и крестьянами соглашению, с соблюдением  лишь следующих условий: 

1) чтобы  надел, предоставляемый крестьянам  в постоянное пользование, для обеспечения их быта  и  исправного  отправления  ими  государственных повинностей, не был менее того размера, который определен с той целью в местных положениях; 

2)  чтобы   те  повинности  крестьян  в   пользу   помещика,   которые отправляются работою, определялись  не иначе как  временными  договорами на сроки не  более трех  лет (причем  не  воспрещается, однако  же, возобновлять такие договоры в  случае  желания  обеих  сторон,  но  также временно, не долее как на трехлетний срок); - и 

3) чтобы  вообще заключаемые между помещиками  и  крестьянами сделки не были противны общим  гражданским  законам   и  не  ограничивали   прав личных, имущественных  и  по  состоянию,  предоставляемых  крестьянам   в настоящем Положении. 
 

4)Во всех тех случаях, когда добровольные соглашения между  помещиками и крестьянами не состояться, надел крестьян  землею  и   отправление  ими повинностей производится на точном основании местных положений. 

5)Крестьянам  предоставляется  право   выкупать   в   собственности усадебную их оседлость посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением правил,  в местных положениях изложенных. 

6)С согласия помещиков крестьяне могут, сверх усадебной  оседлости, приобретать в собственность, на основании общих законов, полевые земли  и другие угодья, отведенные тем  крестьянам  в  постоянное  пользование.  С таковым  приобретением  крестьянами  в  собственность  их   надела,   или определенной   в  местных  положениях  части  оного,   прекращаются   все обязательные  поземельные  отношения  между  помещиками   и   означенными крестьянами. 

7)Независимо  от   способа,   указанного   в   предыдущей   статье, обязательные  поземельные  отношения  между  помещиками   и   крестьянами прекращаются  следующими двумя способами: 

            а) если крестьяне добровольно откажутся, с соблюдением того  порядка и тех условий, какие определены  в  местных  положениях,  от  пользования предоставленным им наделом; - и 

            б) если крестьяне перейдут, с соблюдением всех  установленных для сего правил, в другие сословия. 

8)Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости,  но  состоящие   в обязательных поземельных отношениях  к  помещикам,  именуются  “временно - обязанными крестьянами”. 

9)Крестьяне, вышедшие из крепостной  зависимости  и  приобретшие  в собственность поземельные угодья на основаниях, в Положениях  изложенных, именуются “крестьянами-собственниками”. 
 
 

Раздел 1. 

    Крестьянам, вышедшим из крепостной  зависимости,  предоставляется право наравне с другими свободными сельскими обывателями и с  соблюдением установленных в общих законах и в сем Положении правил: 

    1) производить свободную торговлю, предоставленную крестьянам,  без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин...; 

    2) открывать и содержать на  законном  основании фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения...; 

    3)  записываться в цехи; производить ремесла в своих селениях  и продавать свои изделия, как в селениях, так и в городах...; 

    4) вступать в гильдии,  торговые  разряды и соответствующие оным подряды... 

    Крестьянам предоставляются следующие  права  по  искам,  жалобам, ходатайству и суду: 

    1) по делам гражданским: отыскивать свои права, учинять иски и тяжбы и ответствовать за  себя  лично  или  через  поверенных,  а  равно   быть поверенными, как крестьян своего общества, так и лиц  посторонних: 

    2)по делам уголовным и полицейским: подавать жалобы и охранять  свои права всеми дозволенными способами, лично  и  через  поверенных,   в  тех случаях, когда участие поверенного допускается в делах уголовных; 

    3) быть свидетелями на общем основании. 

    Крестьяне, вышедшие  из  крепостной  зависимости,  как  свободные сельские обыватели, получают также следующие права по состоянию: 

1) перечисляться в другие сословия и общества по правилам, в сем Положении изложенным, а  равно,  по  собственному  желанию,  поступать  в военную службу и наниматься в рекруты на общем  для  сельских  обывателей основании; 

2)отлучаться  от   места   жительства    с   соблюдением   правил, установленных общими законами и настоящим Положением; 

3) отдавать детей своих в общие учебные заведения и поступать на службу по учебной и межевой частям на основании правил, установленных на сей  предмет  для  свободных   податных   сословий,   по   увольнительным свидетельствам, с исключением из податного оклада. 

4)Приобретенными в собственность на основании 11 и 12  статей  сего Положения  землями   крестьянского  надела   и   выкупленными   усадьбами крестьяне пользуются и распоряжаются  как своим достоянием  на  правилах, изложенных в предыдущих  статьях (33, 34, 35 и  36),  с  соблюдением  тех условий, на основании которых их  усадьбы  и  земли  приобретены,  и,  во всяком случае с тем ограничением, что в продолжение первых девяти лет со времени  утверждения  сего  Положения  означенные  земли  не  могут  быть отчуждаемы  или  закладываемы  посторонним  лицам,  не  принадлежащим   к обществу; но переуступка и отдача в залог таких  земель  членам  того  же сельского общества не воспрещается. 
 
 

Раздел 3. 

    Крестьяне, вышедшие из  крепостной  зависимости,  обязаны  нести следующие казенные и земские  и денежные повинности:

1) подушная  подать;

2) сбор  на обеспечение  продовольствием; 

3)  земские сборы, как государственные, так и общие губернские  и  частные.

4)сбор  на заготовление окладных листов  по податям и сборам. 

    Основные положения законодательных актов реформы 19 февраля 1861 19  февраля 1861  г.   подписал,   помимо   Манифеста,   еще   и   17 законодательных актов, касающихся отмены крепостного права в стране. Что  же касается самого Манифеста, то его  текст  был  написан  известным  церковным деятелем Филаретом, явно не одобрявшим реформу.

      Александр  II  хотел  видеть   документ   не   только   официально   - торжественный, но и достаточно пропагандистский - агитационный. Из-под  пера Филарета текст "Манифеста" вышел велеречивым,  тяжеловесным  и  малопонятным для простого народа, как, впрочем, и все остальные законодательные акты.

      Основными (из 17-ти) законодательными  актами по  реформе  были  "Общее положение  о  крестьянах,  вышедших  из  крепостной  зависимости",  "Местные положения" и "Дополнительные правила".

      По  Манифесту,  крепостное  право   помещиков  на  крестьян  отменялось навсегда, и крестьяне признавались свободными без всякого  выкупа  в  пользу помещиков. Особо надо подчеркнуть громадную значимость  личной  свободы,  за которую веками боролся крестьянин.  Отныне  бывший  крепостной,  у  которого ранее помещик мог не только отнять все его достояние,  но  и  его  самого  с семьей или отдельно от нее, продать, заложить, получал возможность  свободно распоряжаться своей личностью: вступать в брак  без  согласия  помещика,  от своего имени заключать разного  рода  имущественные  и  гражданские  сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в  другое  сословие. Все     это     представляло значительный  простор  крестьянскому предпринимательству, способствовало росту отхода крестьян на заработки, а  в целом давало сильный толчок развитию капитализма в пореформенной России.

      Если крепостное  право  было  отменено  сразу,  одним  законодательным

актом,  то  ликвидация  феодальных экономических   отношений   в   деревне растянулось на несколько десятилетий. По закону крестьяне в течение еще  2-х лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны были отбывать те  же  самые  повинности, что и при крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась барщина и отменялись мелкие натуральные поборы (яйцами, маслом, льном, холстом, шерстью  и  др.).

    По закону крестьяне получали право выкупить  у  помещиков  свои  усадьбы  и, сверх того, могли по согласию  со  своими  помещиками  приобрести  у  них  в собственность полевые  наделы.  Пока  крестьяне  пользовались  наделами,  не выкупив их, они находились в зависимости от помещика и  назывались  временно обязанными  крестьянами.  Когда  же  выкуп был произведен,  то крестьяне получали  полную   самостоятельность   и становились крестьянами - собственниками. Никакого определенного срока окончания  временно  обязанного положения крестьян закон не устанавливал, поэтому оно растянулось  не  целых 20 лет, и лишь законом 1881 г.  временно  обязанные крестьяне (их  к тому времени оставалось уже не более 15%) были переведены на обязательный выкуп.