История государственного управления в России

      Размеры полевого надела определялись  от 1 до 12 десятин на одно  лицо, записанные в крестьянах за помещиком на ревизии (ревизские  души).  Величина надела  зависела  от  "полосы"  государства  (нечерноземной,  черноземной  и степной)  и  потому  для  губерний  и  даже  уездов  величины  наделов  были различные.

      Конкретные экономические условия  освобождения крестьян (размер  надела и размер повинности  за  него)  фиксировались  в  так  называемых  "уставных грамотах".  Они  рассматривались  как  определяющий   документ,   являющийся юридическим  актом,  закрепляющим  конкретные  условия  выхода  крестьян  из крепостной зависимости. Грамота подписывалась помещиком или  его  доверенным лицом  и  крестьянскими  поверенными,  что  создавало  видимость  юридически узаконенной сделки двух равных сторон. Уставная  грамота  являлась  основным документом, фиксировавшим момент перехода крепостных во "временно  обязанное состояние" и определявший социально-экономические условия  этого  состояния. По  нормам,  зафиксированным  в  уставных  грамотах,  жило  целое  поколение крестьян.

      Составление и введение  в   действие  уставных  грамот  возлагалось   на мировых  посредников.  Должности  мировых  посредников  были  учреждены  для разбора возможных  недоразумений,  споров  и  жалоб  в  процессе  проведения реформы.  Центральной  задачей  мировых  посредников   было   документальное оформление  новых  отношений  между  помещиками   и   крестьянами   согласно "Положениям  1861  г.".  Мировые   посредники   должны   были следить   за правильностью  и  справедливостью  сделок  помещиков с их   крестьянами, выходящими на волю. Они утверждали  уставные  грамоты,  наблюдали  за  ходом крестьянского самоуправления в сельских обществах и волостях.

      Таким образом, центр тяжести  практического проведения реформы   пал  на низшее  звено  -  мировых  посредников,  назначаемых  Сенатом  по   спискам, предложенным дворянскими собраниями. В июне 1861 г. начали действовать  1714 мировых посредников. Общее же  руководство  делом  крестьянской  реформы  по губерниям было возложено на губернские по  крестьянским  делам  присутствия. Эти присутствия действовали под председательством губернатора и состояли  из важнейших чинов губернии и  представителей  местного  дворянства.  А  высшим органом стал Главный комитет об устройстве сельского  состояния,  заменивший Главный  комитет  "о  помещичьих   крестьянах,   выходящих   из   крепостной зависимости".

      Важное место в реформе 1861 г.  занимало  решение  аграрного   вопроса.

Закон исходил из принципа признания за  помещиками  права  собственности  на всю землю в его имении, в том числе и на крестьянскую  надельную.  Крестьяне получали надел  не  в  собственность,  а  в  пользование,  за  установленные законом повинности в виде  сбора  или  барщины.  Чтобы  стать  собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

      В нечерноземных и черноземных районах России устанавливались  "высшая" и  "низшая"  (треть  "высшей")  нормы  надела,  а  степных  районах  -  одна ("указная") норма. Закон предусматривал отрезку от земельного  надела,  если он не достигал "низшей". В результате крестьяне за счет отрезки  от  наделов потеряли  свыше  0,20  своих земель,  а   в   черноземных земледельческих губерниях, в которых преобладала барщинная система и земля  особенно  высоко ценилась, потери крестьян достигали до 30 - 40%. Но беда была  не  только  в этом. Обычно отрезались наиболее ценные и необходимые для  крестьян  угодья, без которых было невозможно нормальное ведение  хозяйства:  луга,  выпасы  и пр. Крестьянин вынужден был арендовать  на  кабальных  условиях  эти  крайне необходимые  ему  "отрезанные  земли".  Землепользование  крестьян  сужалось также еще чересполосицей и лишением лесных угодий.

      Перевод  крестьян  на  выкуп   знаменовал  собой   полное   прекращение феодальных  отношений  в  бывшей  помещичьей  деревне.  Однако  фактическими собственниками своих наделов крестьяне могли стать лишь в том  случае,  если они выплачивали за них всю выкупную  сумму.  В  основу  ее  исчисления  была положена не рыночная цена земли, а размеры оброка,  так  что  выкупная  цена оказывалась в 1,5 раза  выше  рыночной.  Разумеется,  крестьяне  были  не  в состоянии сразу выплатить выкупную сумму. Поэтому дело выкупа взяло на  себя государство. Казна сразу выплатила помещикам  деньгами  и  ценными  бумагами основную часть выкупной суммы, а другую часть удержала с  помещиков  в  счет погашения их долгов казне,  а  затем  уже  взыскивала  ее  в  виде  выкупных платежей с крестьян. Срок окончания таких платежей был установлен в 49  лет. До 1907 г., когда выкупные  платежи  с  крестьян  были  отменены,  крестьяне уплатили свыше  1540  млн.  руб.,  т.е.  в  1,5  раза  больше  первоначально

установленной с них выкупной суммы и все еще оставались "должниками" казны.

      Обнародование Манифеста и "Положений" 19 февраля 1861  г.,  содержание которых  обмануло  надежды  крестьян  на  "полную   волю",   вызвало   взрыв крестьянского протеста весной - летом 1861 г. Фактически не  было  ни  одной губернии, в которой крестьяне не протестовали  бы  против  неприемлемых  для них условий освобождения. В течение  1861  г.  произошло  1860  крестьянских волнений. К осени 1861 г. правительству с помощью воинских  подразделений  и с  применением   массовых   наказаний   розгами   удалось   подавить   взрыв крестьянского  протеста,  однако  весной  1862  г.  поднялась  новая   волна крестьянских выступлений, связанных на  этот  раз  с  введением  в  действие уставных грамот.

      В  период  1863  -  1870  гг.  были  проведены  аграрные   реформы   в соответствии  с  принципами  "Положений"  в  удельной  деревне,  поземельное устройство  государственных  крестьян,  а  также  реформы   в   национальных окраинах России (Грузии, Бессарабии и Абхазии).

4. Политические  и социально-экономические последствия  крестьянской реформы.

      Опубликование "положений"  о новом устройстве крестьян  вызвало  полное разочарование в радикальных кругах.  "Колокол"  Герцена  в  статьях  Огарева провозгласил, что крепостное право в действительности вовсе  не  отменено  и что "народ царем обманут".

      С другой стороны, сами крестьяне  ожидали полной воли и были  недовольны переходным состоянием "временно обязанных".  В некоторых местах  произошли волнения, ибо крестьяне думали, что господа спрятали настоящую царскую  волю и предлагают им какую-то подложную. В с. Бездна Казанской губернии дошло до того, что войска стреляли в толпу крестьян, причем было  свыше  100  человек убитых и раненых.

      Весть о  бездненском  усмирении произвело удручающее  впечатление в обществе и вызвало ряд антиправительственных демонстраций.  Осенью  1861  г. происходили серьезные  студенческие  волнения  в  Петербурге,  в  Москве,  в Казани, в Киеве, и в этом  же  году  появились  первые  нелегально  изданные революционные прокламации "Великорусс",  "К молодому  поколению"  и др.  В стране резко активизировалось революционное движение.

      Что  касается  процесса  изменения   социально-экономической  структуры деревни,  то  сами  крестьяне  назвали  его  «раскрестьяниванием».  Эволюция крестьянского  хозяйства   в   пореформенный   период   представляла   собой относительное обнищание крестьянства, его поляризацию,  выделение  из  среды крестьянства новых классов - сельской буржуазии и сельского пролетариата.

      Беднейшие и середняцкие хозяйства   не  имели  возможности  приобретать новые сельскохозяйственные орудия, осуществлять  какие-либо  агротехнические мероприятия. Основным орудием в крестьянском хозяйстве оставалась соха  (еще в 1910 году в России сохи составляли 43 % всех орудий пахоты).

      В конце 80-х - начале 90-х годов  сельской  буржуазии  принадлежало  в различных губерниях  России  от  34  до  50  %  всей  крестьянской  земли  - надельной, купчей, арендной - и от 38 до 62 %  рабочего  скота,  а  сельской бедноте (около 50 % всех крестьянских дворов) - лишь от 18 до 32 %  земли  и от 10 до 30 % рабочего скота. Промежуточным звеном были середняки,  на  долю которых приходилось около 30 % крестьянских дворов.

      Эволюция помещичьего хозяйства  состояла во все большей   интенсификации земледелия  на  базе  широкого  использования  наемного  труда,   применения сельскохозяйственных машин.

      Пореформенное помещичье хозяйство,  переходное  по  своему  социально- экономическому содержанию, сводилось к двум основным системам:  отработочной и капиталистической. Отработочная система состояла в том, что страдавшие  от малоземелья  крестьяне  вынуждены  были  арендовать  землю  у  своих  бывших владельцев и за это обрабатывать землю  своим  инвентарем  ту  часть  земли, которая оставалась  у  помещика.  Эта  система  господствовала  в  губерниях Черноземного Центра и Среднего Поволжья.

      Капиталистическая система,  при   которой  обработка  помещичьей  земли производилась вольнонаемными рабочими  с  применением  машин  и  минеральных удобрений, преобладала в Прибалтике, на Правобережной Украине, в  Новороссии и на  Северном  Кавказе.  Батраки  рекрутировались  из  беднейших  крестьян, которые продавали или бросали свои мизерные наделы и уходили на  заработки.

Число батраков в 1890 году достигало  3,5  млн.  человек  (около  20%  всего

 мужского населения рабочего возраста).

      Процесс развития капитализма  в сельском хозяйстве России  вел  ко  все большему распространению капиталистической  системы  помещичьих  хозяйств  и вытеснению отработочной. При этом  земля  разорившихся  помещиков  сплошь  и рядом попадала в руки наиболее крупных дворян, а  также  купцов  и  сельской буржуазии. 

Глава III. Социально-экономическое  развитие пореформенной   Росcии

1. Изменения в землевладении  и землепользовании. 

      Сельское  хозяйство  в  пореформенной   России  продолжало   оставаться доминирующей частью  экономики,  а аграрный  вопрос  являлся главнейшим  в социально-экономической  и  политической  страны. 

      По данным поземельной переписи  1878—1879  гг.,  весь  земельный фонд Европейской России составлял 391 млн. десятин. Поскольку  статистика  в  это число включила свыше  100  млн.  десятин  неиспользованных  казенных  земель Крайнего   Севера,   то   реальный   сельскохозяйственный   земельный   фонд Европейской  России  составлял  около  281  млн.  десятин.  Земельный   фонд распределялся  на  три  основные  категории:  102  млн.  десятин  составляли частновладельческую землю, 139 млн. — крестьянскую надельную  (в  том  числе принадлежащую казачеству) и  50  млн.  —  казенную  и  удельного  ведомства.

    Основная часть  частновладельческой  земли  –  77,4%  (79  млн.  десятин)  — находилась в  руках  поместного  дворянства,  остальной  владели  церковь  и приобретавшие путем ее покупки купцы, мещане и зажиточные  крестьяне.  Часть крестьян, помимо покупки земли на стороне,  смогла  досрочно  выкупить  свои наделы и выйти из общины (таковых к началу  XX  в.  насчитывалось  600  тыс. дворов).

      К концу XIX в. аграрный вопрос  в России приобрел особую остроту.  Резко возросло  крестьянское   малоземелье   вследствие   естественного   прироста населения  деревни,  но  при  сохранении  в  прежнем  размере  крестьянского надельного землепользования. Численность крестьянского населения с  1861  по 1900 гг. увеличилось с 23,6  млн.  до  44,2  млн.  душ мужского  пола,  и вследствие размеры наделов в расчете на 1 душу мужского пола  сократилось  в среднем с 5,1 до 2,6 десятины. В деревне создалось "аграрное  население", которое не  могли  смягчить  ни  возраставший  уход  крестьян  в  город,  ни переселения их на  свободные  земли  окраин  России.  Особенно  страдала  от малоземелья обделенная реформой 1861 г. бывшая помещичья деревня.

      В 90-х годах XIX в. крестьяне  вынуждены были арендовать у  помещиков до 37 млн. десятин земли (что составляло 30% к их надельной), расплачиваясь за нее большей частью отработками (из-за отсутствия  необходимых  для  денежной аренды средств). Это  была  аренда  "из  нужды"  —  для  поддержания  своего хозяйства.   Но   существовала   и   предпринимательская   аренда,   которую практиковали зажиточные крестьяне с целью производства  товарной  продукции, снимая землю за  деньги.  В  аренду  сдавались,  главным  образом  помещичьи земли, но также и крестьянские надельные. Первая называлась  "вненадельной", а вторая —  "внутринадельной"  арендой.  При внутринадельной  аренде  землю сдавали,  как  правило,  обедневшие  крестьяне,  которые   свертывали   свое хозяйство и уходили на заработки в город.