Оглавление

Введение 3

1. Основные направления реформ государственного управления в межвоенные 20-30-е гг. 5

2. Феномен эффективности  советского государственного  управления в Великой  Отечественной войне 17

3. Особенности послевоенного  государственного  управления 30

Заключение 34

Список  использованной литературы 36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  исследования: Истоки этой системы  уходят непосредственно к событиям второй российской революции (1917 - 1920 гг.). Важнейшей предпосылкой возникновения  этой системы стала монопольная  власть одной партии, сложившаяся  после лета 1918 года. К тому же, резолюция  Десятого съезда РКП(б) «О единстве партии»  на деле привела к свертыванию  внутрипартийной демократии, ликвидации прав меньшинства в партии, невозможности  для него отстаивать свои взгляды  и, в конечном счете, к превращению  партии в безгласный и послушный  придаток партийного аппарата. Дополнительную роль сыграло изменение состава  партии в 20-е гг. Диктатура пролетариата превратилась в диктатуру партии, которая в свою очередь уже  в 20-е гг. стала диктатурой ЦК.

     В 20-30-х годах Сталин вел ожесточенную борьбу за укрепление своей безграничной власти в партии и государстве, маскируя ее лозунгами «защиты ленинизма», «единства партии», «борьбы с. фракционностью», что обеспечивало ему широкую  поддержку не только его ближайшего окружения, но и подавляющего большинства  партийных масс, всех трудящихся.

     Политика  индустриализации и коллективизации  сельского хозяйства сопровождалась репрессиями, которые становились  все более широкими и всеобъемлющими. Они были направлены не только против видных политических деятелей, но и  широких кругов представителей естественных наук, гуманитариев-философов, историков, видных поенных специалистов, писателей, поэтов, артистов и других.

     В 1928-32 гг. страна переживала серьезные  экономические трудности, связанные  с просчетами в области индустриализации страны, ошибками и извращениями в  области коллективизации сельского  хозяйства. Это вызывало недовольство трудящихся. Как всегда, Сталин обвинил  других в своих просчетах в области экономики. И первые обвинения и удары были нанесены по старой, пришедшей на службу стране Советов интеллигенции.

     В. И. Ленин в период НЭПа считал необходимым  и важным привлекать старую интеллигенцию  на предприятия, стройки, в армию, в  научные учреждения, Госплан. Конечно, среди них были люди, ненавидевшие Советскую власть, создававшие контрреволюционные организации, Однако большинство интеллигенции  и старых специалистов работали честно, помогая стране в области индустриализации, в строительстве Красной Армии.

     Однако  Сталин постарался возложить ответственность  за многие трудности на бывших буржуазных специалистов, объявленных «вредителями», заявив, что трудности возникли по их вине.

     Начались  политические судебные процессы конца 20-х - начала 30-х годов, имевшие целью  отвлечь людей от реальных трудностей и их виновников, устрашить непокорных.

     Объектом  данного исследования является государственное  устройство СССР в 30-40 годы.

     Предметом исследования - развитие и укрепление командно-административной системы  управления в СССР в этот период.

     Цель  данной работы заключается в исследовании истоков и развития командно-административной системы управления в СССР в 30-40 г.г.

     Задачи  исследования:

     1. Рассмотреть основные направления  развития межвоенных реформ в  СССР в 20-30 годы

     2. Охарактеризовать феномен государственного  управления в годы Великой  Отечественной войны.

     3. Выявить особенности управления  государством в послевоенные  годы.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. 

1. Основные  направления реформ государственного управления в межвоенные 20-30-е гг.

     Послевоенные  реформы управления начались весной 1921 г. в условиях кризиса власти, общества, обусловленного разрушительными  последствиями Первой мировой и  Гражданской войн, небывалой в  истории антироссийской иностранной  военной интервенции, разгулом мелкобуржуазной  стихии, обострением идейно-политического, гражданского противостояния внутри страны, геополитического и социокультурного соперничества западной и российско-советской  цивилизаций[9; С.67].

     Реформы управления опирались на революционное  творчество трудящихся, их стремление идти вперед, реализовать выбор 1917 г., воплотили идеи безальтернативной  замены старого образа государственного управления, основанного на принципах  власти крупных собственников, угнетения  и эксплуатации человека труда частным  капиталом, новым образом управления, основанным на принципах народной собственности  и власти, без угнетения и эксплуатации человека человеком. На собственном  опыте 1917-1920 гг. трудящиеся убедились  в преимуществах, способностях советского типа управления защищать коренные интересы абсолютного большинства населения, решать как насущные задачи, так  и долговременные проблемы. Укреплялась  надежда на то, что управление преодолеет социальный хаос, вызванный потрясениями предыдущих лет, обеспечит стабильность и порядок на путях антикапиталистической  модернизации, осуществит принципы социальной справедливости, равенства, демократии. Народная поддержка стала источником послевоенной перестройки управления.

     В ходе демилитаризации был совершен в основном переход от милитаризации, тотального военно-коммунистического  огосударствления органов управления к мирным задачам и нэповским  методам управления. Отказ от военной чрезвычайщины позволил упразднить военно-революционные комитеты, ревтрибуналы, чрезвычайные комиссии, преобразовать часть чрезвычайных органов, освободить конституционные органы от чрезвычайных методов. Своеобразно преобразована и затем ликвидирована ВЧК РСФСР по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Сначала был сужен объем ее чрезвычайных функций, усилены в ее работе начала законности, приданы задачи ликвидации детской беспризорности - этого страшного наследия прошлого в виде 5,5 млн беспризорных детей. Хорошо организованный и разветвленный аппарат ВЧК осуществлял призыв Ф. Э. Дзержинского «Все на помощь детям!», создавал детдома, трудовые коммуны и колонии, собирал продовольствие и необходимые средства для содержания детей, проводил субботники в пользу детей, передал под детдома отобранные у богачей лучшие особняки и загородные дачи, сотрудничал с Американской организацией помощи голодающим, фондом помощи Фритьофа Нансена и др. В 1922 г. упразднены ВЧК, а также ее местные и транспортные, фронтовые, армейские чрезвычайные комиссии, образовано Государственное политическое управление с новыми функциями в составе СНК РСФСР. Из ведения ВЧК, ГПУ, других административных органов изъяты судебные функции, переданные народным судам. До 1936 г. продолжала функционировать лишь созданная в 1920 г. при СНК Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ЛБ), которая руководила обучением неграмотных и малограмотных взрослых с помощью добровольного общества «Долой неграмотность», возглавляемого председателем ВЦИК М. И. Калининым, опираясь на организационную структуру системы ликбеза.

     Совет труда и обороны теперь действовал на правах комиссия СНК, согласовывал деятельность ведомств, преимущественно  в хозяйственном строительстве, имел в составе наркомов ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, представителей ВЦСПС, ЦСУ, возглавлялся председателем СНК  В. И. Ульяновым (Лениным), преобразован (1923 г.) в ЭКОСО, в исполкомах созданы экономсовещания, координировавшие работу местных хозяйственных органов.

     Нэповская перестройка управления воплотилась  в расширении его демократических  принципов, экономических методов  в трестировании, акционировании, синдицировании промышленности, поддержке концессионной, смешанной, кооперативной форм государственного капитализма, разветвленной банковской системы, развитии товарно-денежных, рыночных отношений» проведении финансовой и  денежной реформ, частичной денационализации и приватизации мелких и средних  предприятий, использовании частного и иностранного капитала и др.

     Произошло более четкое разделение функций  государственных управленческих структур, усилена роль ВСНХ, местных СНХ  в руководстве экономикой, изменена внутренняя структура ВСНХ, изымались  из ведения его главных комитетов  и передавались непосредственно  предприятиям многие вопросы, что определило тенденции упразднения разбухшей  в военное время системы главкизма  и развития хозяйственной самостоятельности  предприятий.

     В системе государственного управления возникли структуры, ведавшие сферами  внутренней торговли (Комиссия СТО, наркомат), концессий (главный концессионный  комитет), кооперации, кредита и др., что изменяло априорные догматические  и военно-коммунистические представления  о характере советского управления.

     В 1922 г. вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский  процессуальный, Уголовно-процессуальный, Трудовой и другие кодексы РСФСР, которые юридически оформили единое правовое пространство государственного нэповского управления, правовые основы регулирования и пределы частно-хозяйственной  деятельности при определяющей роли государственной собственности.

     Конституционность основ советского управления - фундаментальное  направление его реформирования в межвоенные 20-30-е гг., сначала  на основе Конституции РСФСР, затем - Конституций СССР 1924 г. и 1936 г. В первые годы нэпа управление перестроено на основе Конституции РСФСР 1918 г. Восстановлена была выборная основа органов управления с ее специфическими чертами: прямые выборы с открытым голосованием в сельские и городские Советы, многоступенчатые - в высшие органы власти и управления; избирательные участки - по предприятиям, территориальные - для неохваченного производством населения, преимущество в нормах представительства Для рабочих по отношению крестьянству; лишение избирательных прав семи категорий лиц; многопартийность Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Возросла роль выборных всероссийских и местных съездов Советов в формировании исполнительных управленческих структур из депутатов, увеличен количественный состав представительных, исполнительных органов, усилена их ответственность перед трудящимися. На заседания Советов привлекались рабочие, крестьяне, заседания местных Советов проводились нередко в рабочих кварталах, на промышленных предприятиях. Работники органов власти и управления регулярно отчитывались перед населением, информировали трудящихся о всех мероприятиях советской власти. С целью усиления надзора за государственным аппаратом, упрощения его, устранения бюрократизма, волокиты возвышалась роль рабоче-крестьянской инспекции, в работе которой участвовали широкие массы рабочих и крестьян. Изменились в сторону демократизации, упорядочены на конституционной основе взаимоотношения центральных и местных органов управления, расширены права, самостоятельность последних. Они стали функционировать на основе законно изданных в развитие Конституции специальных Положений (1922 г.) о губернских, уездных, городских, волостных Советах, их исполкомах. Активизации их служил лозунг оживления Советов после войны[11; С.39].

     Восстановлено действие ст. 37 Конституции РСФСР, согласно которой «общее управление делами РСФСР  принадлежит СНК, который принимает  все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни». Возросла роль СНК как высшего исполнительного органа управления. Он изменил функции, упорядочил всю систему управления применительно к задачам и условиям послевоенного развития.

     Восстановлению  конституционных основ управления сопротивлялись Л. Д. Троцкий, его сторонники, которые пытались сохранить военно-коммунистические методы, еще больше «закрутить гайки», огосударствить все сферы общественного  управления. Г. Е. Зиновьев муссировал тезисы «диктатуры правящей партии», однопартийного государственного управления. Занимая  высокие должностные посты в  партии и государстве, они утверждали в общественном сознании и на практике постулат о том, что партия и руководит, и управляет в государстве  рабочих и крестьян, что противоречило  изначальной плюралистической природе  советского управления.

     В. И. Ленин в своих последних  трудах обосновал необходимость  перемен в государственном управлении, которое сохраняло военно-коммунистические черты во многих сферах. Он предложил  последовательно проводить конституционные  основы в государственном управлении, соблюдать установки X и XI съездов  РКП(б) о недопущении смешения функций  партийных и государственных  органов, реформировать весь государственный  аппарат, орабочить и окрестьянить его снизу доверху, построить  его рационально на принципах  научной организации, максимально  сократить, удешевить, сделать гибким, оперативным, установить над ним  всесторонний и систематический  народный контроль. Решение этих задач  предлагалось возложить на реорганизованный наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (Раб-крин), где сосредоточить лучшие силы специалистов управления, а также  наиболее авторитетных рабочих и  крестьян, повысить авторитет Рабкрина, придать его решениям обязательную силу, организовать совместную работу РКИ и Центральной контрольной  комиссии РКП(б) по совершенствованию  аппарата управления. Следовало делегировать в Рабкрин из увеличенного состава ЦКК ее членов преимущественно политически активных рабочих и крестьян, наладить тесную организационную связь НК РКИ и ЦКК РКП(б), усовершенствовать взаимоотношения с ЦК партии, принимать партийные решения и государственные законы с учетом обширных исследовательских материалов Рабкрина, который должен сохранить самостоятельный статус наркомата в составе правительства и перестроить работу всех других наркоматов на научной правовой основе.