История государственного управления в России

Содержание 
 

Введение

Глава I. Отмена крепостного права.

Экономические предпосылки падения крепостного  права.

Планы переустройства России.                                                                                     Анализ реформы, проведенной правительством. 

Глава II. Подготовка и проведение реформы 1861 года.

Суть реформы.

Высочайшее утверждённое общее положение о крестьянах, вышедших из

крепостной зависимости. 1981 г.                                                                                Основные положения законодательных актов реформы 19 февраля 1861г.

Политические  и социально-экономические последствия крестьянской

реформы. 

Глава III. Социально-экономическое  развитие пореформенной России

Изменения в  землевладении и землепользовании.

Пореформенное помещичье хозяйство.

Новые тенденции  в развитии сельского хозяйства. Рост торгового

земледелия.

Особенности социально-экономического развития пореформенной

России.

Заключение

Список использованной литературы 
 
 

                                  
 
 

  Введение 
 

С окончанием Крымской войны в истории России  началась  новая  полоса.

Современники  называли ее эпохой  Освобождения  или  эпохой  Великих  реформ. Получилось так, что предыдущий период истории  прочно  соединился  с  именем Николая I, а новый — с именем его преемника.

Александр II родился 17 апреля 1818 г. в Московском кремле. В то время

царствовал, его дядя,  Александр  I,  но  поэт  В.А.Жуковский,  по-видимому,

догадывался, какая судьба ожидает новорожденного.  В  стихотворном  послании матери младенца поэт высказал пожелание, чтобы “на чреде высокой” ее сын  не забыл “святейшего из званий: человек”.

Прошло  восемь лет, и император Николай I предложил  Жуковскому  занять

должность наставника  наследника  престола.  Поэт  согласился.  Он  старался воспитать в цесаревиче гуманность, любовь к своему народу. “Без  любви  царя к народу нет  любви  народа  к  царю”,  -  наставлял  он  Александра.  Уроки Жуковского глубоко запали в его душу. Но не меньшее влияние оказал  на  него отец. Он боялся его и восхищался им. Всю жизнь в  душе  Александра  боролись два начала – гуманное, привитое Жуковским, и милитаристское,  унаследованное от отца.

Кроме парадов и балов, было у Александра  еще  одно  увлечение,  чисто

спортивное, которое странным  образом  повлияло  на  события  в  начале  его царствования. Он был страстным охотником и,  конечно,  не  мог  пройти  мимо “Записок охотника” И. С. Тургенева. Впоследствии он говорил, что  эта  книга убедила его в необходимости отмены крепостного права.

Александр II вступил на престол уже немолодым  человеком —  в  36  лет.

Трудно  сказать, что больше  повлияло  на  его  решение  отменить  крепостное право — “ Записки охотника” или Крымская война. После нее  прозрели  многие, в том числе и сам царь. В 1856—1857 гг.  в  ряде  южных  губерний  произошли крестьянские волнения. Они быстро затихли,  но  лишний  раз  напомнили,  что помещики сидят на вулкане.

    Крепостное хозяйство таило в себе и другую угрозу. Оно не обнаруживало

явных признаков скорого своего краха и развала.  Оно  могло  просуществовать еще  неопределенно  долгое  время.  Но   свободный   труд   производительнее подневольного — это аксиома. Крепостное право диктовало всей  стране  крайне замедленные  темпы развития.  Крымская  война наглядно  показала  растущее отставание  России.  В  ближайшее  время  она   могла   перейти   в   разряд второстепенных держав.

    Нельзя забывать и третью причину. Крепостное право, слишком похожее на рабство, было безнравственно.

   Сознавая необходимость  преобразований,  Александр  II  не  знал,  как

приступить  к ним, У него не было ни плана реформ, ни руководящих  принципов. Не имели таковых и министры, подобранные еще Николаем.

Как мне  кажется, крепостное право — это  основная  причина  и  главный источник зла опутавшего Россию того  времени.  Но  эту  проблему  надо  было решать, а не  отворачиваться  от нее.  Насильственное  решение вопроса  не устранит эту проблему. “России, — писал  Кавелин,  — нужны мирные  успехи. Надо провести такую реформу,  чтобы  обеспечить  в  стране  на  пятьсот  лет внутренний мир”.

    Кавелин считал, что можно и нужно пренебречь  правом  помещиков на

личность  крестьянина, но нельзя забывать  об  их  праве  на  его  труд  и  в

особенности на землю. Поэтому освобождение  крестьян  может  быть  проведено только при вознаграждении помещиков. Другое решение, заявлял Кавелин,  “было бы весьма опасным примером нарушения права собственности”. Они  должны  быть  освобождены  от  крепостной  зависимости,  за  ними  надо закрепить ту землю,  которой  они  владеют  в  настоящее  время.  Разработку выкупной операции правительство  должно  взять  на  себя.  Если  оно  сумеет учесть интересы помещиков и крестьян, то два сословия сначала  сблизятся,  а затем сольются в один земледельческий класс. Внутри его  исчезнут  сословные различия и останутся только имущественные. “Опытом доказано,— писал Кавелин,— что частная поземельная собственность и существование рядом с малыми и больших хозяйств, суть совершенно необходимые  условия  процветания сельской промышленности”.

    Отмена крепостного права, как надеялся мыслитель, откроет путь  другим

реформам:  преобразованию  суда,  устранению   цензурного   гнета,   военной реформе, развитию просвещения.

    Реформа 19 февраля 1861 года,  уничтожив  крепостное   право,  которое

крепкой  цепью  сковывало  развитие  производительных  сил  России,  открыла дорогу капитализму. Эго был первый шаг  на  пути  превращения  самодержавной монархии из  государства  феодально-дворянского  в  государство  буржуазное. Однако реформа  19 февраля была не просто буржуазной реформой, а буржуазной реформой, проводимой «крепостниками». Приоткрыв путь для капиталистического развития страны, она сохранила в деревне крепостнические  пережитки,  продолжавшие   держать  крестьянство  в экономическом  и  политическом  закостенении.  Население  деревни,  то  есть громаднейшее большинство русского  народа,  попало  под двойной гнет.  Оно продолжало страдать от  эксплуатации со стороны  помещичьего  землевладения. И одновременно с этим его начинало  давить  развитие  капитализма,  которому реформа 19 февраля открыла доступ в деревню.

    Таким образом «низы» страдали одновременно как от натиска капитализма, так  и  от  недостаточного  его  развития,  задержавшегося  крепостническими пережитками. По  какому  пути  пойдет   дальнейшее  развитие  России  –  вот вопрос,  который  волновал   прогрессивные слои  российского общества. В революционном  движении того времени мы видим наличие  нескольких  различных направлений,  начиная  с  умеренных,   сохранивших   остатки   надежды   на возможность  мирного  преобразовании   социально-политического    строя,   и кончая крайними, не видевшими иного исхода, кроме  революции.

Глава I. Отмена крепостного  права.

     1. Экономические  предпосылки падения  крепостного права. 

  К середине XIX в. старые производственные отношения в России пришли  в явное несоответствие с развитием экономики, как в сельском хозяйстве, так  и в промышленности. Это несоответствие стало проявляться давно,  и  оно  могло бы тянуться еще очень  долго,  если  бы  в  недрах  феодальной  формации  не развивались ростки, а  затем  и  сильные  элементы  новых  капиталистических отношений,   которые   подрывали    устои    крепостничества.    Происходили одновременно два процесса: кризис феодализма и  рост  капитализма.  Развитие этих процессов  в  течение  первой  половины  XIX  в.  вызвало  непримиримый конфликт между ними и в области базиса —  производственных  отношений,  и  в области политической надстройки.

    Рассмотрим главные причины по степени  их  значимости:  экономические, социальные,  политические,  хотя  в  жизни  они   были   тесно   связаны   и взаимозависимы.

    Экономические противоречия были обусловлены ростом товарных  отношений и  тормозящим  влиянием  крепостничества.  И   помещичье,   и   крестьянское хозяйства были вынуждены подчиняться  требованиям  всероссийского  рынка.  В экономику все более проникали  товарные  отношения.  “Помещики-крепостники,— писал В. И. Ленин,— не  могли  помешать  росту  товарного  обмена  России  с Европой, не могли удержать старых, рушившихся  форм  хозяйства”.  Если  в начале XIX в. вывоз товаров из России  оценивался  в  75  млн.  руб.,  то  в середине века уже в 230 млн. руб., или в 3 раза больше. Внутренняя  торговля росла еще  быстрее.  Только  речные  оптовые  перевозки  грузов,  не  считая гужевых, с 1811 по 1854 г. увеличились в 5 раз, в том числе перевозки  зерна в 8 раз, муки и круп в 10 раз.

     Рост производства хлеба на продажу привел к значительным изменениям  в землепользовании. В  черноземной  полосе  помещики  увеличивали  собственные запашки и за  полвека  отняли  у  крестьян  половину  земель,  бывших  в  их пользовании.  Наступление  помещиков  вызвало  резкий   отпор   со   стороны крестьян. В нечерноземных губерниях земля  давала  низкие  урожаи,  помещики были менее заинтересованы в  увеличении  своих  посевов,  они  больше  могли получить дохода за  счет  оброка.  К  моменту  отмены  крепостного  права  в черноземной полосе у помещиков было 72%  всех  земель,  в  Среднем  Поволжье 62%, в нечерноземной полосе 48%. В первых двух зонах преобладала барщина,  и она  увеличивалась,  в  последней  рос  оброк.  Менее  заметным,  но   очень симптоматичным изменением в землепользовании была  аренда  и  покупка  земли отдельными крестьянами: в 1858  г.  270  тыс.  домохозяев  имели  в  частной собственности  свыше  миллиона  десятин   (1   дес.=1,1   га)   земли,   что

свидетельствовало о появлении сельской мелкой буржуазии.

    Большинство помещичьих хозяйств применяли барщину: на ней было  занято около 70% всех крепостных крестьян. В  них  кризисные  явления  более  всего проявлялись в низкой  производительности  труда  подневольных  крестьян.  Не заинтересованный  экономически  работник,  по  характеристике  современника, приходит на работу  “сколь  возможно  позже,  осматривается  и  оглядывается сколь возможно чаще и дольше, а работает сколь  возможно  меньше  —  ему  не дело делать,  а  день  убить”.  Помещики  вели  борьбу  против  этого  путем усиления контроля и введения особых заданий  —  уроков.  Но  первое  вело  к удорожанию, так как управляющим и приказчикам надо было платить, да они  еще воровали продукты для себя.  Система  же  уроков  вызвала  резкое  ухудшение качества   пахоты,   уборки,   сенокоса   при   выполнении    количественных показателей. Помещики замечали, что при  обработке  своих земель  крестьяне работают гораздо лучше, и поэтому старались полностью отнять у крестьян  всю землю, переводя их в разряд дворовых или  в  разряд  месячников,  получающих месячное содержание. Численность таких крестьян резко  возросла  к  середине века. Процент дворовых вырос почти в два раза (с 4 до 7%) и число  их  дошло до 1,5 млн. человек.

     В нечерноземной полосе преобладала оброчная система в виде денежной  и натуральной платы. В конце xviii в. нормальным считался оброк в 5  руб.  с души мужского пола (или 7 руб. 50 коп. по  ценам  середины  XIX  в.).  Перед отменой  крепостного  права  средний  оброк   возрос  до  17—27  руб.,  а  в Ярославской и Владимирской губерниях повысился до  40—50  руб[5].  Некоторые “крестьяне”, владельцы мастерских и фабрик в  селе  Иванове,  платили  сотни рублей оброка графу Шереметеву.  Высокие  оброки  были  там,  где  крестьяне могли хорошо заработать: около  столиц  и  крупных  городов,  в  промысловых селах, в районах огородничества, садоводства, птицеводства и т.  п.  Средние размеры оброков выросли в черноземной полосе в 2,2, а в нечерноземной в  3,5 раза. В оброчных имениях наблюдались часто кризисные явления,  проявлявшиеся в разорении крестьянских домов тяжелыми поборами и в накоплении недоимок  по оброчным  платам,  в  побегах  крестьян,  потерявших  связь  с   землей,   с собственным хозяйством.

     Помещики, несомненно,  видели  преимущества  вольнонаемного  труда  по сравнению с крепостным. Те же самые крестьяне, которых они обвиняли в  лени, объединившись в артели, за плату пахали землю, строили дома и  постройки  со сказочной быстротой. Современник писал  о  вольнонаемной  артели  по  уборке урожая:  “Здесь  все  горит,  материалов  не   наготовишься;   времени   они проработают  менее  барщинного  крестьянина,  отдохнут  они более его,  но наделают они вдвое, втрое. Отчего?— охота пуще неволи”. Но нанимать  помещик не мог, потому что его собственные крестьяне тогда бы остались  без  работы. По этой же причине он не был заинтересован  в  покупке  машин  и  орудий.  В