История государственного управления в России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ХАБАРОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА» 
 
 

ФАКУЛЬТЕТ:  «Менеджмент» 

Кафедра: «________» 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 По  дисциплине: "История государственного управления в России"

 Вариант - 9  
 

                                                     Выполнила: студентка 3 курса

                                                  Направление: «Менеджмент»

                           Профиль: ГМУ

                                                 Группа 3 ГМУ (б/с) 11 – Бир

                                                Зачетная книжка № 1110029

                                                           Ерёмина Анастасия Владимировна

                                                Адрес: ЕАО, г. Биробиджан,

                                                            ул. Январская, д. 5 / 8 914 4122946

                        Проверил (а): 
 

 Г. Биробиджан, 2012

 Содержание

I. Дворянское и городское самоуправление при Екатерине II…………………3

     Личность  Екатерины II…………………………………………………….3

     Восшествие  на престол и начало царствования………………………3

          Законодательная деятельность………………………………………..5

     Дворянское  самоуправление……………………………………..6

         Городское самоуправление………………………………………..7

II.

III 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Дворянское  и городское самоуправление при Екатерине  II.

Личность  Екатерины II 

     «Родилась Екатерина 21 апреля 1729 года в семье  прусского фельдмаршала. Родители не слишком заботились о её воспитании. Отец был усердным служакой, а мать – неуживчивой склочной женщиной. Она жестоко наказывала дочь за каждый пустячный проступок.  Несмотря на недостаточность образования, Екатерина производила впечатление развитой и многообещающей девочки. Екатерина была племянницей принца Карла-Августа, епископа Любского,  бывшего жениха Елизаветы Петровны, умершего незадолго до их свадьбы.  В память о нём императрица согласилась с предложением прусского короля Фридриха II, и в декабре  1743 года 14-летнюю Екатерину привезли в Россию в качестве невесты  наследника престола Петра Фёдоровича.  До бракосочетания невеста изучала русский язык и  Закон Божий. Вероятно, тщеславные мечты заставляли её скорее сделаться вполне русской  и забыть своё немецкое происхождение.  От природы она была честолюбива в помыслах и способна на терпение, хитрость, риск и авантюру, ради достижения цели.  При всяком удобном случае она старалась показать любовь к русскому языку, русским обычаям, и православной вере.                     

     Бракосочетание (1745 год) не принесло счастья молодым. Любви не было, семьи не получилось. Это были два разных человека. С одной стороны  полумальчик   ограниченного ума, недалёкий, фальшивый, скверного характера, слабый, не понимающий и не признающий эту чужую непонятную страну; с другой – мечтательная, недюжинного ума девочка  с безграничным тщеславием и фантазией.  Длительная, скучная, серая супружеская жизнь способствовала появлению между ними взаимной неприязни и ненависти.  К тому же Екатерина долго, целых девять, лет не могла родить наследника, чем вызвала недовольство собой.  Но и рождение сына Павла не изменило отношения к ней окружающих.  В дополнение к её несчастьям, Елизавета Петровна, тотчас после рождения Павла забрала его к себе, и сама занялась его воспитанием.  С Екатериной стали поступать как с человеком, исполнившим законное дело и ни на что более не нужным.   Бесконечное, мучительное и томительное одиночество имело, к счастью, и большую пользу. За 18 лет бестолкового время провождения Екатерина прочитала много книг, невольно занимаясь самообразованием.  Философские сочинения и книги по управлению государством и праву  сделали Екатерину одной из образованнейших женщин того времени и подготовили к великой роли, которую предстояло ей сыграть.»

Восшествие  на престол и начало царствования.

     В декабре 1761 года скончалась императрица  Елизавета Петровна. На престол вступил  Петр III.

     Екатерина II отличалась огромной работоспособностью, силой воли, целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими “сильную женщину”. Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму. Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.

     Екатерина II медленно, но верно, продвигалась к  русскому престолу, и, в итоге, отняла власть у мужа. 28 июня 1762 г. в России был совершен переворот в пользу Екатерины.

     Чтобы заставить всех признать законность своей власти она решила как можно  скорее короноваться в Москве. Церемония  была совершена 22.09.1762 в Успенском  соборе Кремля. По такому случаю народу было предложено богатое угощение. С первых дней царствования Екатерина II хотела быть популярной в самых  широких массах народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к святым местам.

     В первые годы царствования Екатерина II напряженно искала пути утверждения на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царствования Екатерина II проявила великодушие и снисходительность. Она прилагала все усилия, чтобы не оттолкнуть как влиятельных, умудренных жизнью сановников, служивших еще Елизавете Петровне, так и молодых своих соратников, которые рвались к управлению государством, не имея опыта и знаний. В итоге многие действительно талантливые и полезные государству люди остались на своих прежних должностях. Екатерина II любила и умела ценить заслуги людей. Она понимала, что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее трудиться.

     Сразу после воцарения Екатерина II была заметна кипучая деятельность в  государственном организме. При  этом во всех отношениях выказывалось личное участие императрицы в  решении всевозможных вопросов.

     Екатерина II хорошо понимала место России в  тогдашнем мире. Она не слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового политического  знания. Она стремилась использовать европейский опыт для реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно  развитое государственное хозяйство, господствовало крепостное право.

     Трудно  перечислить все, что сделала  Екатерина II для пользы и славы  России. Еще проживая в Москве, после  коронации, она ознаменовала начало царствования великим и добрым делом: основала так называемый Воспитательный Дом. В этом доме находили приют дети, оставленные родителями. До этого  времени брошенные дети либо погибали от голода и холода, либо вырастали  в нищете и невежестве. Только немногие попадали к добрым людям, которые  доводили их до ума. В Воспитательном Доме детей не только кормили, поили, одевали, но и учили. Из “дома” они  выходили уже самостоятельными людьми, способными приносить пользу себе и  отечеству. Вскоре такой же дом был  открыт в Петербурге.

     Будучи  по происхождению немкой, Екатерина II понимала, что императрица должна прежде всего защищать интересы России и не отступала от этого правила.

Законодательная деятельность

     Вскоре  после вступления на престол Екатерина II обнаружила, что одним из существенных недостатков русской жизни является устарелость законодательства: сборник  законов (Соборное Уложение 1649 г.) был  издан при Алексее Михайловиче, а жизнь с тех пор изменилась до неузнаваемости. Императрица видела необходимость большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина II решила составить новое Уложение.

     Екатерина II приступила к формулированию общих  принципов будущего свода законов  Российской империи. Они были изданы под названием “Наказ императрицы  Екатерины II, данный Комиссии для составления  проекта нового Уложения”. Над “Наказом”  Екатерина II трудилась более двух лет. В “Наказе” она говорит о  государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах. “Наказ” показывал и знание дела, и любовь к людям. Императрица  хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. “Наказ” был встречен везде с  восторгом. В частности, Екатерина II требовала смягчения наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх  поношения суть средства укротительные и могущие воздержать множество преступлений”. Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело. Екатерина II выступала против применения пыток. Также Екатерине II казалось необходимым предоставить дворянству и городскому сословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать свободу. Создание этой Комиссии было одним из важнейших начинаний Екатерина II. В соответствии с манифестом, опубликованным 14 декабря 1766 г., в Москве собрались представители всех сословий (за исключением помещичьих крестьян) для сочинения проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучших законов.

     Комиссия  была открыта торжественно летом 1767 года самой Екатериной II в Москве, в Грановитой Палате. Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины II прощанием с иллюзиями в области внутренней политики. Пользуясь трудами комиссии, Екатерина II издала много важных законов.

     Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась провалом. Комиссия преподнесла Екатерине II предметный урок о невозможности реализации теоретических построений европейских  философов на русской почве. Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован. Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины II прощанием с иллюзиями  в области внутренней политики.

     Тем не менее, хотя Комиссия не составила  Уложения, но зато она ознакомила Императрицу  с нуждами страны. Пользуясь трудами  комиссии Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина II писала, что она “получила свет и сведения о всей Империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно”. Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.

Дворянское  самоуправление

     В своей внутренней политике Екатерина II ориентировалась прежде всего на дворянство, и уже в первые годы ее правления закладываются основы самоуправления этого сословия. При подготовке к созыву Уложенной комиссии в 1766 г. дворянам каждого уезда было предписано избирать на два года уездного предводителя для руководства выборами депутатов в Комиссию и на случай каких-либо других требований со стороны верховной власти.

     Реформа 1775 г. увеличила влияние дворянства на местное управление, дала ему  сословную организацию, предоставив  права юридического лица уездному дворянскому собранию. Жалованная грамота дворянству 1785 г. укрепила позиции этого сословия. В ней фиксировались ранее существовавшие права и льготы дворянства: свобода от налогов и телесных наказаний, от государственной службы, право полной собственности на землю и крепостных, право быть судимыми только равными себе и пр. Жалованная грамота дала дворянству также некоторые новые привилегии, в частности, запрещалась конфискация имений дворян за уголовные преступления, было облегчено получение дворянства и т.д. Помимо этого, в 1785 г. губернскому дворянству, как раньше уездному, как единому целому были предоставлены права юридического лица.

     В конечном итоге система дворянского управления, сложившаяся в годы правления Екатерины II, имела следующий вид. Раз в три года на уездных и губернских собраниях дворяне выбирали соответственно уездных и губернских дворянских предводителей и других должностных лиц. Избранным мог быть только тот дворянин, чей доход с имения был не ниже 100 руб. в год. Участвовать в выборах могли дворяне, достигшие 25-летнего возраста и имевшие офицерский чин. Помимо выборов должностных лиц дворянские собрания решали вопросы, поставленные правительством, а также проблемы, связанные с сословной дисциплиной. Кроме того, собрания имели право представлять свои пожелания губернатору или генерал-губернатору, специально избранная депутация во главе с предводителем дворянства могла обратиться к императрице.