Дворцовые перевороты в истории государственного управления в России

2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра правовых основ государственной и муниципальной службы

контрольная работа

по дисциплине: «История государственного управления в России»                      

на тему: «Дворцовые перевороты в истории государственного управления в России»

                                                                                               Выполнил:       

                                                                                               студент гр. ЗС-061000-21

                                                                                 Н.О.  Степанова

                                                                        Проверил:

                                                                                                  д.и.н., профессор

                                                                                                  С.Л. Бехтерев

Ижевск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………...……………..3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И НАЧАЛО ……….……………………………...…5

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ВЕРХОВНОГО ТАЙНОГО СОВЕТА…………....7

ГЛАВА 3. ОТ ЕКАТЕРИНЫ I ДО ПАВЛА……...………………..……….....8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………19

ВВЕДЕНИЕ

Петровское время породило множество проблем в истории России. Но вот умер Петр, и оказалось, что великое и трагическое его наследие  некому передать. У великого императора не оказалось достойного наследника.

Началась борьба за власть – «дворцовые перевороты» – такое название  она получила в истории России. И в середине столетия эта борьба практически поглотила все силы самих борющихся. С конца 1720-х до конца 1750 гг. Россия практически перестала вести активную внешнюю политику. Да и в делах внутренних нельзя сказать, что были какие-то значительные изменения.

Власть в государстве  на долгие годы захватили те самые временщики и иноземцы, озабоченные не столько государственными интересами, сколько своими собственными.

Каковы причины возникновения дворцовых переворотов? Неужели они сыграли в истории государственного управления в России лишь отрицательную роль? Может быть, это были неизбежные последствия политики Петра I? Необходимость ответов  на данные вопросы была и есть актуальна и по настоящее время.

В данной работе предстоит найти ответы на перечисленные вопросы.

Объектом данного исследования является государственное управление в России в XVIII  веке,  предметом – изучение эпохи дворцовых переворотов.

Цель работы: изучить влияние дворцовых переворотов на историю государственного управления в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     Определить роль дворцовых переворотов в государственном управлении  России;

     Выявить вклад каждого правителя в управлении страной;

     Проанализировать литературу, посвященную теме исследования.

Методология исследования: общенаучные, локально-научные, а так же логико-теоретические методы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования концептуальных положений, которые в своей совокупности  могут быть: во-первых, применены в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, использованы учеными-юристами, государственными органами в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем развития органов государственной власти и местных муниципальных органов общественного самоуправления; в-третьих, использованы для осмысления стратегии и тактики преобразований в современных условиях развития Российской федеративной государственности.

Источники изучения темы: учебные пособия по истории  государственного управления в России.

Структура исследования: введение, основная часть, состоящая из трёх глав: «Сущность и начало»; «Политика верховного тайного совета»; «От Екатерины I до Павла» и заключение.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И НАЧАЛО

28 января 1725года Петр I умер, не успев назначить себе преемника.

Больше того, вскоре после смерти Петра I династия Романовых прервалась сначала в мужском колене (после смерти в начале 1730 года пятнадцатилетнего его внука Петра II Алексеевича), а со смертью его дочери Елизаветы в 1761 году – и по женской линии.[1]

Из возможных наследников оставались вдова Петра I Екатерина и две дочери от этого брака – Анна и Елизавета (но, поскольку обе они были рождены до официального оформления брака, всерьез их никто не принимал.), дочери старшего брата Ивана – Екатерина, герцогиня Мекленбургская, Анна, герцогиня Курляндская и Прасковья Ивановна, права которых также могли учитываться, и внук Петра I, сын царевича Алексея, Петр.

Началась борьба за власть. С одной стороны претендовала вдова Петра – Екатерина Алексеевна. Ее поддерживали светлейший князь А.Д.Меньшиков, генерал-прокурор Сената П.И,Ягужинский, руководитель Тайной канцелярии П.А.Толстой и гвардия, которой Екатерина из собственных средств выдала недоданное за 16 месяцев жалование.

Другого претендента – царевича Петра Алексеевича поддерживали президент Юстиц-коллегии Ф.М.Апраксин, президент Коммерц-коллегии Д.М.Голицын, президент Военной коллегии Н.И.Репнин.

Не случаен  тот факт, что на протяжении всего остального XVIII века на престоле оказывались женщины – сначала  Екатерина I (1725-1727 гг.), затем Анна Ивановна (1730-1740), Елизавета Петровна (1741-1761) и, наконец, Екатерина II. Вполне понятно, что тем, кто усаживал женщин на престол, не нужны были сильные личности. Зато борьба за влияние на  императриц между фаворитами и стоящими за ними группировками шла не на жизнь, а на смерть.[2]

Таким образом, можно сказать, что главной причиной возникновения дворцовых переворотов явилось отсутствие ясности в вопросах престолонаследия, острая борьба различных группировок знати за власть.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ВЕРХОВНОГО ТАЙНОГО СОВЕТА

28 января 1725 года Екатерина Алексеевна была возведена на престол. Практически власть, однако, оказалась в руках А.Д Меньшикова.

8 февраля 1726 года в «помощь» Екатерине I создан Верховный тайный совет (в него входили А.Д Меньшиков, Ф.М.Апраксин, Г.И.Головкин, П.А.Толстой, А.И.Остерман, Д.М.Голицын, Карл Фридрих Голштинский). Некоторые полагают, что это было компромиссом со стороны Меньшикова, вводящего  в состав Верховного совета не  только своих союзников, но и представителей противной стороны.  Другие предполагают, что это была попытка ограничить всевластие Меньшикова, предпринятая Екатериной. Созданный орган подчинил себе три главные коллегии и оттеснил Сенат, который с этих пор стал называться не правительствующим, а высоким. Но и сам Верховный тайный совет, по мнению некоторых, был поставлен под контроль императрицы  и ее личного Кабинета во главе с секретарем А.В.Макаровым.

Политика Верховного тайного совета характеризовалась отказом от некоторых преобразований Петра I, признанных слишком дорогостоящими для казны. Восстановлено деление провинций на уезды, несколько сокращен бюрократический аппарат.

Ликвидирован Главный магистрат; городовые, губернские магистраты и ратуши стали возглавляться воеводами. Судебная и административная власть в губерниях была передана губернаторам, а в провинциях и уездах  - воеводам.

Облегчена служба дворян, законом о помещичьей торговле от 1726 г. Им дано право торговли во всех городах и ярмарках и заведениях мануфактур.

На 4 копейки сокращена подушная подать. Отменено участие армии в сборе подушной подати и квартирование по уездам, однако уже с 1728 года регулярная посылка в уезды воинских частей для взыскания налоговых платежей возобновилась. Снижены пошлины на ряд ввозимых товаров.

ГЛАВА 3. ОТ ЕКАТЕРИНЫ I ДО ПАВЛА

10 апреля 1727 года императрица заболела, и вынуждена была сделать распоряжение на случай смерти.

Преемником был назначен  двенадцатилетний Петр Алексеевич при опекунстве А.Д.Меньшикова.

6 мая 1727 года Екатерина I умерла.

Вскоре между Петром II и его опекуном наступает охлаждение. Воспользовавшись этим, 7-8 сентября 1727 г. Князья Долгорукие и А.И.Остерман совершили переворот, Меньшиков был арестован, а впоследствии – сослан с семьей в Березов, где через  два года умер.

25 февраля 1728 года совершилась коронация Петра II Алексеевича.

19 ноября 1729 г. было официально объявлено о помолвке Петра II с сестрой Ивана Долгорукого Екатериной.

В начале  января 1730 г., накануне свадьбы, Петр II простудился, заболел оспой и 19 января умер.

После его смерти Долгорукие попытались отстоять  право на престол «государыни-невесты» с помощью фальшивого завещания, но остальные «верховники» были против усиления Долгоруких.

Их гораздо больше устраивала Анна Иоанновна, дочь брата Петра I Ивана Алексеевича  и Прасковьи Федоровны Салтыковой. Она не была связана ни с гвардией, ни с группировками при петербургском дворе; при ней можно было «воли себе прибавить». Ее пригласили на престол, но при условии соблюдения кондиций:

      Не выходить замуж;

      Не назначать наследника престола без согласия восьми членов Тайного совета; не объявлять войну;

      Не заключать мир;

      Не командовать гвардией и армией;

      Не жаловать вотчины, чины выше полковника;

      Не вводить новые налоги;

      Не отнимать у дворян без суда «жизнь, имение и честь».[3]

Распределение доходов казны и назначение преемника государю тоже должно находиться в руках Верховного тайного совета.

15 февраля 1730 г. состоялось торжественное вступление Анны в Москву, а 25 февраля 1730 г. во время приема ей была подана петиция, за подписью 166 дворян, с требованием отменить кондиции, ограничивающие самодержавную власть императрицы.

Анна Иоанновна разорвала кондиции и объявила себя самодержицей.

Верховный тайный совет был упразднен, «верховники» отправлены на эшафот и  в Сибирь.  В 1731 г. для расследования политических преступлений была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел, приравненная к коллегии и выведенная из-под контроля Сената. Значительная часть дел, рассматривавшихся в этой Канцелярии, приходилась на представителей благородных сословий. Хотя террор стал одной из основных черт правления Анны Иоанновны, она, в то же время, стремилась найти некий компромисс с русским обществом.

Вместо Верховного тайного совета восстановлен Сенат, однако осенью 1731 г. он оттесняется Кабинетом Ее Величества.

В 1730 г. отменен указ о единонаследии.

В 1736 г. срок военной службы дворян был снижен до 25 лет. В 1731 г. принят новый тариф, - пошлины на импортные товары были снижены. В 1732г. столица снова была перенесена из Москвы в Петербург.

Все же, очевидно, не очень полагаясь на русское дворянство, Анна Иоанновна окружает себя иностранцами. Огромную роль в государственном управлении страной играл  ее фаворит  герцог Э.И.Бирон.

16 октября, безнадежно больная, Анна Иоанновна назначила своим преемником только что родившегося внука  сестры Ивана Антоновича, а регентом Э.И.Бирона.

17 октября 1740 г. Анна Иоанновна умерла.

Родители младенца были отстранены от власти. Желая укрепить личную власть, Бирон издает манифест, предписывающий строгое соблюдение законов, уменьшает подушную подать 17 копеек, отменяет приговоры о смертных казнях, но когда он решает преобразовать гвардию и перевести дворян, служивших в ней в армию (с повышением чина), дни его оказываются сочтены. 8 ноября 1740 г. Бирон арестован.