Сбалансированность

Деньги, функционирующие в национальной экономике, не всегда могут быть успешно  использованы, поэтому в странах  возникает ситуация «излишков» капитала. Этот капитал вывозится за границу  для лучшего его использования. В процессе создания благ капитал  занимает нишу на рынке, удовлетворяя потребление населения. Доля продукта, созданного иностранным производителем, может быть достаточно большой, что  позволяет через рынок осуществлять контроль над производством отдельных  продуктов, а также воздействовать на принятие тех или иных экономических  и политических решений на основе экономического давления. Таким образом, снижается авторитет страны на международном  уровне.

Как было указано, государственный бюджет не может быть сбалансирован на каждый год. Если бы правительство стремилось к достижению этого каждый год, это  бы приводило к еще более сильным  колебаниям в экономике. Но если бюджетный  дефицит сохраняется долго и  государственный долг растет, то возможности  правительства при проведении стабилизационной политики ограничиваются из-за необходимости  уплаты процентов по долгу. И это  может стать веской причиной дефицитности государственного бюджета, превращаясь в порочный круг.

Однако  государственная политика, направленная на уменьшение расходов, хоть и имеет  негативные стороны: сокращение финансирования бюджетных отраслей, уменьшение выплат пособий и пенсий, имеет и позитивную сторону - уменьшение долга на величину выплачиваемого процента.

Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процента по долгу, называется первичным дефицитом.

При формировании государственного бюджета правительство  должно осуществлять налогообложение. Наиболее важным налогом, лежащим в  основе формирования госбюджета, является подоходный налог. Формирование ставки названного налога зависит от суммы  процента по государственному долгу.

Повышение ставок налогов подрывает действие экономических стимулов развития производства, снижает интерес к вложениям  в новые экономические программы, усиливает социальную напряженность  в обществе. С ростом государственного долга усиливается неуверенность  населения в завтрашнем дне.

Необходимо  заметить, что в условиях развивающейся, растущей экономики государственный  долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.

Во-первых, когда образуется первичный бюджетный  избыток, т. е. сумма выплат процентов  больше предполагаемых. Таким образом, погашаются не только проценты по заемным  средствам, но и часть ссуды.

Во-вторых, когда темп прироста национального  продукта превышает реальную ставку процента, таким образом, образуется избыток продукта, т. е. прирост продукта на каждый вложенный рубль превышает  доход, получаемый на средства, вложенные  в банк.  
 
 
 
 

Глава 3. Государственный бюджет: перспективы  развития

3.1.       Источники погашения дефицита бюджета 

    Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

    Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств  росту государственного долга. Тем  не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

      Если в прошлом бюджетный дефицит  возникал достаточно редко и  был обычно связан с чрезвычайными  обстоятельствами, прежде всего  с войнами, то сегодня он  стал типичен для большинства  стран рыночной экономики. Бюджетный  дефицит возникает вследствие  многих причин объективного и  субъективного характера. Наиболее  часто – из-за невозможности  мобилизовать необходимые доходы  в результате спада темпов  производства, низкой производительности  труда и других причин, вызывающих  нестабильность экономики, снижение  эффективности производства. Причина  бюджетного дефицита кроется  и в росте расходов без учета  финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

    Однако  бюджетный дефицит не может служить  показателем, характеризующим состояние  экономики страны, и бездефицитный  бюджет ещё не означает экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный  дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в  пределах 2-3% ВНП . Проблемой становится продолжительный значительный и  возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

    Бюджетная несбалансированность может быть и  полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение  между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как  средство борьбы с инфляцией и  спадом производства. И наоборот, твердый  курс на сбалансированность бюджета  потребовал бы повышения налогов  и снижения государственных расходов в период спада экономики и  в результате привел бы к дальнейшему  сокращению совокупного спроса.

    Экономисты  предлагают три основных подхода  к проблеме сбалансированности бюджета.

  Первый  подход связан с ориентацией  на ежегодную сбалансированность  бюджета, что означает объявление  его сбалансированности основной  целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной  политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими  по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

    В противоположном случае, при профиците  государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста  доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство  должно либо снизить налоги, либо увеличить  расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания  инфляционной спирали.

   Второй подход предполагает достижение  сбалансированности бюджета в  течение экономического цикла,  при этом он не должен балансироваться  ежегодно. В данном случае допускаются  годовые дефициты и профициты  бюджета, а фискальная политика  используется одновременно как  инструмент и антициклического  регулирования, и балансирования  бюджета в долгосрочном периоде.  Для того, чтобы  противостоять  спаду, правительство должно снизить  налоги и увеличить расходы,  сознательно вызывая дефицит.  В ходе последующего подъема  и проявления инфляции необходимо  повысить налоги и урезать  государственные расходы. Возникающее  на этой основе положительное  сальдо бюджета может быть  использовано на покрытие государственного  долга, возникшего в период  спада. Таким образом правительство  может сбалансировать бюджет  не на ежегодной основе, а в  период в несколько лет.

    Сторонники  этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюджета  в течение всего цикла деловой  активности. С точки зрения кейнсианцев, этого можно достичь с помощью  продуманной фискальной политики. Монетаристы  предлагают придерживаться рациональной политики денежного обращения. Защитники  этой теории считают что бюджет выступает  инструментом антициклической политики.

    Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность  является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады  в экономическом цикле неодинаковы  по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться  краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая  разбалансированность государственного бюджета.

      Третий подход к регулированию  государственного бюджета связан  с концепцией функциональных  финансов, суть которой сводится  к тому, чтобы фискальная политика  рассматривалась лишь в качестве  инструмента экономической политики  сбалансированного развития народного  хозяйства. При этом вопрос  о ежегодной или циклической  сбалансированности бюджета –  второстепенный. Основной целью  государственных финансов является  макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета  рассматривается как один из  составляющих элементов такой  стабильности. В соответствии с  этим подходом, развитие экономики  может сопровождаться бюджетными  дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность  и экономический рост автоматически  оказывают положительное воздействие  на преодоление бюджетного дефицита  и сокращение государственного  долга.

Характер  бюджетного сальдо – дефицит или  излишек – определяется состоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и  данной ставке налогообложения бюджетное  сальдо зависит от масштабов национального  производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода [2]. Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный излишек. 

             T, G

                                            сбалансированный

                                                                        бюджет

                                 бюджетный E бюджетный излишек

      дефицит 

                                                   Y                                                                                                        

Рис. 1. Государственные расходы, налоговые  поступления и дефицит 
государственного бюджета

G – государственные расходы;  T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам T=G

    То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

    Для того, чтобы выделить воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий правительства, используется «бюджет полной занятости» - состояние бюджета в условиях функционирования экономики при естественном уровне безработицы.

    Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефицит) характеризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровню безработицы. Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами, вызванное политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.