Сбалансированность бюджета

    ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 

   КАФЕДРА ФИНАНСОВ И СТРАХОВАНИЯ 
 
 
 
 
 

   Курсовая работа

   по  дисциплине «Финансы»

   на  тему

   «Сбалансированность бюджета» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009 г. 
 
 
 
 
 
 

Содержание. 

Введение                                                                                                                                             3

Глава I. Механизм эффективного перераспределения ВВП  в пользу государства с помощью  централизованных финансов.                                                                                                      4-17                                     

§1. Особенности  формирования бюджетного дефицита в  СССР и бюджетного профицита в  РФ.                                                                                                                                                  4-12

§2. Особенности  бюджетной политики на 2007 год.                                                               12-17

Глава II. Анализ динамики доходов и расходов Федерального Бюджета РФ.                    17-33

§1. Оценка изменений  структуры доходов и расходов Федерального Бюджета РФ в текущих  ценах за периоды 1985-1990гг. и 2002-2007гг.                                                                        17-25

§2. Сравнительный  анализ бюджетных и макроэкономических показателей в 1985-1990гг. и 2002-2007гг. в  России.                                                                                                                25-33

Глава III.    Основные проблемы решения проблемы профицита Федерального бюджета в РФ.                                                                                                                                                34-40

§1. Концепция  реформирования бюджетного процесса.                                                        34-38

§2. Контуры альтернативной бюджетной политики на будущий год.                                 38-40

Заключение                                                                                                                                       41

Список литературы                                                                                                                         42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В данной работе рассматриваются особенности государственных финансов России на протяжении двух периодов ее развития: государственные финансы в СССР в 1985-1990гг. и государственные финансы Российской Федерации в 2002-2007гг.

     Целью работы было рассмотрение особенностей формирования дефицита и последующего профицита Федерального бюджета РФ. В 1 главе рассмотрена теоретическая часть вопроса, дана оценка соответствующего периода, рассмотрены основные явления, характерные для экономики и государственных финансов. Обозначена проблема бюджетного дефицита, характерного для экономики СССР и бюджетного профицита, являющегося проблемой для современной России.

     В аналитической части рассмотрены  показатели этих двух периодов, дана их оценка и сравнение.  И заключительная, 3 глава работы, содержит основные направления решения  проблемы бюджетного профицита, который образовался из явно неэффективного перераспределения ВВП, неэффективного выполнения государством возложенных на него функций, прежде всего, социально-экономического характера.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Механизм эффективного перераспределения  ВВП в пользу государства  с помощью централизованных финансов.

     §1. Особенности формирования бюджетного дефицита в СССР и бюджетного профицита в РФ.

     После Второй Мировой войны и вплоть до начала 80-х годов бюджетная системы Союза ССР характеризовалась высокой степенью устойчивости, отсутствием серьезных колебаний объемов и структуры доходов и расходов, отсутствием дефицита бюджета или его низкими значениями, как правило, покрываемыми остатками бюджетных средств на начало года. Основными доходными источниками бюджета СССР были платежи  из прибыли предприятий, налог с оборота, подоходный налог с населения, доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Динамика  государственных расходов весьма близко повторяла поступление доходов в бюджет. Расходы на народное хозяйство, составлявшие в пятидесятые годы около 20% ВВП, в шестидесятые годы снизились до 17-18% ВВП. Затем в семидесятых годах начался достаточно быстрый рост расходов на народное хозяйство, корреспондирующий с увеличением доходов от внешнеэкономической деятельности. Однако подобный рост отражал не только увеличение народнохозяйственных расходов,  но и вызывался чисто статистическим фактором учета в данной статье расходов на национальную оборону. Поэтому, когда в 1989 году оборонные расходы стали в полной мере отражаться в специально для них отведенной статье, расходы на народное хозяйство сократились с 27% до 21% ВВП.

     В начале восьмидесятых годов накануне бюджетного кризиса, система государственных финансов СССР характеризовалась уровнем доходов бюджета 48-50% ВВП, расходов – примерно 47-49% ВВП и соответствующим превышением доходов над расходами, составляющими около 0,5-1% ВВП.

     Важнейшей предпосылкой финансового кризиса 1990-1991 годов явилась резкая активизация процесса частичных реформ хозяйственной системы. Замедление темпов роста экономики, снижение эффективности общественного производства в начале 80-х годов стали очевидными для руководства страны. С 1987 года в стране началось внедрение новой системы управления государственными предприятиями, называемой полным хозяйственным расчетом и самофинансированием. В этой системе был упрощен порядок финансовых взаимоотношений предприятий с государством. В первую очередь, из прибыли производились следующие платежи: плата за фонды, платежи в государственный и местный бюджеты, отчисления вышестоящему министерству. Все эти отчисления осуществлялись по индивидуально установленным каждому предприятию годовым нормативам. Затем прибыль, оставляемая в распоряжении предприятия, распределялась между хозрасчетными фондами по опять-таки индивидуально установленным на текущий год долевыми нормативам.

     С 1987 года на хозяйственный расчет были переведены предприятия семи отраслей, выпускающие более 20% объема промышленной продукции. С 1988 года эти условия были расширены на предприятия, выпускающие около 60% промышленной продукции, а также предприятия Министерства путей сообщения, Министерства связи и др. В 1989 завершился перевод в энергетике, аграрно-промышленном комплексе, строительстве и др.

     В январе 1988 году вступил в силу Закон  СССР «О государственном предприятии (объединении)». Он создал дополнительные юридические гарантии самостоятельности предприятий. Вместо плановых заданий по объемам производства до них стал доводиться государственный заказ на поставки продукции, экономические нормативы, лимиты на централизованно выделяемые ресурсы, а также индикативные показатели, так называемые контрольные цифры.

     Таким образом, вследствие внедрения хозяйственного расчета произошло два серьезных изменения характера хозяйственной системы Советского союза. Во-первых, была резко повышена ориентация предприятий на  максимизацию прибыли, что связано, главным образом, с введением нормативного ее распределения. Во-вторых, предприятия получили возможность наращивания финансовых результатов как в рамках установленных плановых заданий (что и раньше разрешалось делать, но было малопривлекательным для предприятия), так и за их пределами, т.к. государственный заказ охватывал не всю производственную программу предприятий.

     В результате предприятия стали быстрыми темпами увеличивать объемы прибыли,  в том числе и оставляемой  в их распоряжении, включая средства, направляемые на оплату труда, материальное поощрение и социальное развитие.

     Во  взаимоотношениях предприятий с  отраслевыми министерствами и бюджетом возникла следующая, весьма своеобразная ассиметричная ситуация. В процессе иерархического торга с вышестоящими органами управления  предприятия  отстаивали более высокие нормативы  отчислений от прибыли в собственные хозрасчетные фонды. Затем, если централизованным планом предусматривалось выделение предприятию ресурсов, то они выделялись. В то же время, если у предприятия в ходе хозяйственного функционирования образовывались дополнительные свободные ресурсы, они в большинстве случаев не расходовались на предусмотренное планом производственное развитие, а шли на цели потребления.

     Увеличивался объем средств, идущих на оплату труда и социальное развитие трудовых коллективов государственных предприятий. Начиная с 1988 года, темпы роста среднемесячной заработной платы увеличились с 2-3% в год до 8-10% в 1988-1989 годах и 13% в 1990 году.¹

     Анализ  динамики поступлений в бюджет отчислений от прибыли и номинальной заработной платы показывает, что наряду с централизованно осуществляемыми мероприятиями по повышению заработной платы (переход на новые тарифные ставки и должностные оклады), большую роль в ускорении роста доходов населения в 1987-1989 годах сыграло расширение прав предприятий в пользовании прибыли.

     Отдавая себе отчет в том, что практически  неконтролируемый рост доходов населения, во многом осуществляемый за счет сокращения доходов бюджета, ведет к нарушению  материальных и финансовых пропорций  в народном хозяйстве, руководство  страной во второй половине восьмидесятых годов стремилось к проведению политики жесткого ограничения доходов.

     Примерно  с 1988 года у предприятий резко  увеличилась возможность маневрирования ценами  на продукцию, производимую сверх госзаказа, продукцию, производимую формально не предприятием, а кооперативами и другими частными, но контролируемыми структурами, продукцию, продаваемую через товарные биржи и т.д.

     В результате началось ускорение роста  оптовых цен при сохранении достаточно жесткого контроля над розничными ценами. Постоянно увеличивающаяся деградация административного контроля за оптовыми ценами при сохранении достаточно жесткого контроля за розничными ценами, кроме отмеченного снижения поступлений налога с оборота в 1990-1991 годах вызвала рост дотационной нагрузки на бюджет. Это объясняется тем, что если оптовая цена выше розничной, то при ее дальнейшем увеличении росла величина бюджетной дотации, необходимая для сохранения фиксированного уровня розничной цены.

     В начале 1989 года бюджетная  ситуация начала вызывать серьезную тревогу у руководства страной. Вследствие этого,  в марте 1989 года была осуществлена попытка некоторого усиления приоритетов жесткой бюджетной политики. Был принят ряд партийных и правительственных решений, в которых определялась необходимость  сокращения темпов роста капитальных вложений, реального перелома в динамике военных расходов, которые по ряду экспертных оценок достаточно ощутимо росли в 1985-1988 годах, продолжения роста производства алкоголя, увеличение доли потребительских товаров в общем объеме импорта. Ставилась задача сдерживания роста социальных расходов. На этой основе была осуществлена попытка преодоления бюджетного кризиса за счет сокращения расходов. Однако осуществить эти решения не удалось. В дополнение к резкому росту дотационной нагрузки на бюджет и снижению поступлений налога с оборота, вызванными осуществлением частичных преобразований хозяйственной системы, общая либерализация общественной жизни обусловила нарастание социальных расходов бюджета. Рост социальных расходов, а также уменьшение поступлений в бюджет в 1990 году полностью перекрыли эффект снижения инвестиционных и оборонных расходов, рост доходов от реализации алкоголя и импортных потребительских товаров.

     С начала 70-х годов растущий дефицит финансовых ресурсов во все большей мере стал покрываться путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы. В свою очередь, начатая в 1985 году антиалкогольная кампания, привела к сокращению продаж алкогольных напитков и, как следствие, - к существенному снижению поступлений налога с оборота. К тому же осуществление программы “ускорения” и перевооружения машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов. Таким образом, уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные годы бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП. Экономическая политика правительства М. Горбачева - Н. Рыжкова в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва между бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия получили право оставлять в своем распоряжении все большую часть прибыли, что значительно уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть и другие энергоресурсы привело к дополнительному сокращению бюджетных доходов. В то же время ликвидация последствий чернобыльской катастрофы потребовало новых правительственных расходов. Дефицит бюджета возрос до 6,4 % ВВП. Примечательно, что весь дефицит финансировался прямым кредитованием ЦБ. Переход к институциональным реформам в 1988 году при сохранении мягкой бюджетной политики означал дальнейшую дестабилизацию макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями в этом ряду стали принятие закона о предприятии, либерализовавшего политику в области выплаты зарплаты, разрешение предприятиям устанавливать договорные цены, начало предпринимательского движения. В том же году правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию при сохранении прежних розничных цен, что автоматически увеличило объем бюджетных субсидий. Дополнительные расходы были вызваны землетрясением в Армении и увеличением минимальной пенсии на 25 %. Величина дефицита поднялась до 9,2 % ВВП и приблизительно на этом уровне сохранялась вплоть до 1991 года. В декабре 1988 года Политбюро ЦК КПСС обсуждало вопросы бюджетного дефицита и склонялось к применению рестриктивных финансовых мероприятий. Однако ни оно, ни правительство СССР не оказались готовыми взять на себя ответственность за непопулярные решения. Правительство Н. Рыжкова неоднократно собиралось ужесточить бюджетную политику, но ни разу этого не сделало. Каждый раз охваченное макроэкономическим популизмом, оно отступало, не решаясь приступить к осуществлению болезненных решений по сокращению расходов и дефицита. Для финансирования бюджетного дефицита активно использовались кредитные ресурсы Госбанка СССР.