Сбалансированность бюджета

    Неотъемлемой  частью рыночной экономики являются денежные отношения между ее субъектами. Наиболее важная и существенная составляющая этих отношений – финансы. Финансы – экономические отношения по поводу образования, распределения и использования целевых денежных фондов.¹ Субъектами финансовых отношений являются государство, предприятия и отдельные домашние хозяйства.

    Сущность  финансов проявляется в их функциях²:

1. Мобилизационная – аккумулирование в руках государства ресурсов, необходимых для выполнения его роли в экономике.
2. Контрольная – проявляется в контроле государством процессов производства, распределения и обмена производимого в экономике продукта.
3. Распределительная – выражается в перераспределении национального дохода между различными экономическими субъектами.

    Взаимосвязанное множество финансовых звеньев образует финансовую систему. Конечно, из всех субъектов финансовых отношений наиболее крупным и фундаментальным является государство. Отсюда следует, что именно государственные финансы представляют собой ядро всей финансовой системы. Наиболее важная и основополагающая составляющая государственных финансов – государственный бюджет.

    В экономической теории существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономической и правовой категории.

    1. Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной, региональной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.³ Бюджетный Кодекс Российской федерации с этой точки зрения дает следующее определение: «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». [БК РФ от 31 июля 1998г. с последующими изменениями]

    2. Как правовая категория бюджет представляет собой финансовый план, имеющий силу закона. Это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный бюджетный период. Как правило, это один год. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), в США длится с 1 октября по 30 сентября.

    3. Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств с учетом общественных интересов.⁴

    Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. 

    2. Макроэкономические  функции бюджета

    Сущность  государственного бюджета наилучшим  образом раскрывается в его  функциях. Бюджету присущи следующие основные макроэкономические функции⁵:

1. Контрольная. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями органов исполнительной власти, а также за формированием и расходованием денежных средств в различных звеньях экономики. Возможны различные формы контроля: специализированными органами власти, вышестоящими организациями и др. В демократически развитых странах особое место занимает общественный контроль, для применения которого необходимым условием является прозрачность бюджетной системы. Бюджет законодательно закрепляет определенную структуру доходов и расходов, что регламентирует деятельность государства при проведении социально-экономической политики.
2. Информационная. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной частей позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.
3. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей. Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса⁶, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.
4. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций. Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

 
 

    3. Структура бюджета

    У каждого из определений бюджета, приведенных выше, есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

    Далее рассмотрим структуру бюджета. Как основной финансовый план страны, бюджет имеет две части – доходную и расходную. Остановимся подробнее на каждой из них.

    А) Доходы.

    Доходы  бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

    Доходы (как поступления в бюджет) — это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет⁷. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.

    Налоговые доходы⁸:

      1. налоги на прибыль (доход), прирост  капитала;

      2. налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

      3. налоги на совокупный доход;

      4. налоги на имущество;

      5. платежи за пользование природными  ресурсами;

      6. налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции;

      7. прочие налоги, пошлины и сборы. 

    Экономическая сущность налогов  характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя  вторую,  государство влияет  на  воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

    Неналоговые поступления ⁹:

      1. доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности, связанной  его использованием;

      2. доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

      3. доходы от реализации государственных  запасов;

      4. доходы от продажи земли и  нематериальных активов;

      5. поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

      6. административные платежи и сборы;

      7. штрафные санкции, возмещение  ущерба;

      8. доходы от внешнеэкономической  деятельности;

      9. прочие неналоговые доходы;

      10. безвозмездные перечисления:

         а) нерезидентов и  бюджетов других уровней,

         б) государственных  внебюджетных фондов,

         в) государственных  организации,

         г) наднациональных  организаций.

    Также, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:

    1) Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.

    2) Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам.  Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.

    3. Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

    Особым  источником дохода являются официальные трансферты — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репарации), полученные от других учреждении государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

    Необходимо  иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный  валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

    В целом, состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач.  
 

    

Рис. 1 Схема  структуры доходной части государственного бюджета 

    Б) Расходы 

    Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению¹⁰.

    Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

    Расходы бюджетов классифицируют по следующим  признакам:

1. По  территориальному признаку (по уровням бюджетной  системы):

    - расходы  федерального бюджета;

    - расходы  бюджетов субъектов;

    - расходы  местных бюджетов.

    2. По функциональному признаку, т.е. по направлению в определенные отрасли экономической и социальной сферы:

    - расходы  на государственное управление и местное самоуправление;

    - расходы  на оборону;

    - расходы  на здравоохранение;

    - расходы  на образование и т.д.

          3. По ведомствам – получателям средств – отражает состав расходов по отдельным распорядителям бюджетных средств, зафиксирован в ведомственной классификации расходов.

    4. По экономическому содержанию (назначению), т.е. в зависимости от возможного воздействия на экономику страны: