Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Ноября 2011 в 21:39, курсовая работа
Неотъемлемой частью рыночной экономики являются денежные отношения между ее субъектами. Наиболее важная и существенная составляющая этих отношений – финансы. Финансы – экономические отношения по поводу образования, распределения и использования целевых денежных фондов.1 Субъектами финансовых отношений являются государство, предприятия и отдельные домашние хозяйства.
Неотъемлемой частью рыночной экономики являются денежные отношения между ее субъектами. Наиболее важная и существенная составляющая этих отношений – финансы. Финансы – экономические отношения по поводу образования, распределения и использования целевых денежных фондов.1 Субъектами финансовых отношений являются государство, предприятия и отдельные домашние хозяйства.
Сущность финансов проявляется в их функциях2:
Взаимосвязанное множество финансовых звеньев образует финансовую систему. Конечно, из всех субъектов финансовых отношений наиболее крупным и фундаментальным является государство. Отсюда следует, что именно государственные финансы представляют собой ядро всей финансовой системы. Наиболее важная и основополагающая составляющая государственных финансов – государственный бюджет.
В экономической теории существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономической и правовой категории.
1. Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной, региональной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.3 Бюджетный Кодекс Российской федерации с этой точки зрения дает следующее определение: «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». [БК РФ от 31 июля 1998г. с последующими изменениями]
2. Как правовая категория бюджет представляет собой финансовый план, имеющий силу закона. Это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный бюджетный период. Как правило, это один год. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря), в США длится с 1 октября по 30 сентября.
3. Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств с учетом общественных интересов.4
Необходимо
отметить, что бюджет, как фонд денежных
средств, в цельном виде никогда
не существует, т.к. по мере поступления
доходов они обращаются на покрытие
расходов. Он является лишь планом образования
и использования общегосударственного
фонда денежных средств, то есть росписью
доходов и расходов государства, согласованных
друг с другом, как по объему, так и по срокам
поступления и использования.
2. Макроэкономические функции бюджета
Сущность государственного бюджета наилучшим образом раскрывается в его функциях. Бюджету присущи следующие основные макроэкономические функции5:
3. Структура бюджета
У каждого из определений бюджета, приведенных выше, есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.
Далее рассмотрим структуру бюджета. Как основной финансовый план страны, бюджет имеет две части – доходную и расходную. Остановимся подробнее на каждой из них.
А) Доходы.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.
Доходы (как поступления в бюджет) — это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет7. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления.
Налоговые доходы8:
1. налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
2.
налоги на товары и услуги,
лицензионные и
3. налоги на совокупный доход;
4. налоги на имущество;
5.
платежи за пользование
6.
налоги на внешнюю торговлю
и внешнеэкономические
7. прочие налоги, пошлины и сборы.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Неналоговые поступления 9:
1.
доходы от имущества,
2.
доходы от продажи имущества,
находящегося в
3.
доходы от реализации
4. доходы от продажи земли и нематериальных активов;
5.
поступления капитальных
6.
административные платежи и
7. штрафные санкции, возмещение ущерба;
8. доходы от внешнеэкономической деятельности;
9. прочие неналоговые доходы;
10. безвозмездные перечисления:
а) нерезидентов и бюджетов других уровней,
б) государственных внебюджетных фондов,
в) государственных организации,
г) наднациональных организаций.
Также, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:
1) Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.
2) Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.
3. Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.
Особым источником дохода являются официальные трансферты — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репарации), полученные от других учреждении государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).
Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.
В
целом, состав бюджетных доходов,
формы мобилизации денежных средств в
бюджет зависят от системы и методов хозяйствования,
а также от решаемых обществом экономических
задач.
Рис. 1 Схема
структуры доходной части государственного
бюджета
Б) Расходы
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению10.
Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.
- расходы федерального бюджета;
- расходы бюджетов субъектов;
- расходы местных бюджетов.
2. По функциональному признаку, т.е. по направлению в определенные отрасли экономической и социальной сферы:
- расходы на государственное управление и местное самоуправление;
- расходы на оборону;
- расходы на здравоохранение;
- расходы на образование и т.д.
3. По ведомствам – получателям средств – отражает состав расходов по отдельным распорядителям бюджетных средств, зафиксирован в ведомственной классификации расходов.
4. По экономическому содержанию (назначению), т.е. в зависимости от возможного воздействия на экономику страны: