Расходы федерального бюджета

8) Будет обеспечена  реализация проектов с применением  новых механизмов государственно-частного  партнерства с использованием  средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В соответствии с решением Правительственной комиссии по инвестиционным проектам одобрены к оказанию государственной  поддержки из средств Инвестиционного  фонда 10 инвестиционных проектов в  объеме 183,8 млрд.рублей, в том числе в 2008 году -  55,3 млрд.рублей,  в 2009 году – 37,0 млрд.рублей, в 2010 году – 26,9 млрд.рублей.

Кроме того, Правительством Российской Федерации приняты решения  о выделении за счет средств фонда 16,5 млрд.рублей для формирования уставных капиталов ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».

9) Приоритетным направлением  бюджетных расходов остается  развитие транспортной  инфраструктуры.

Расходы федерального бюджета  на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а  в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

В соответствии с федеральной  целевой программой  «Модернизация  транспортной системы России (2002-2010 г.)» в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог.

10) В полном объеме  будет обеспечена реализация  федеральных целевых программ  и непрограммной части ФАИП.

Указанные расходы являются частью расходов федерального бюджета, обеспечивающей инвестиционную и инновационную деятельность, направленную на реализацию стратегических целей развития страны.

Формирование указанных  расходов на 2008 – 2010 годы осуществляется согласно бюджетной стратегии, ориентированной  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году – 668,7 млрд.рублей, в 2009 году -   723,9 млрд. рублей, в 2010 году – 500,8 млрд.рублей, что в 1,6, 1,8 и 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2006 года соответственно.

11) Предусмотрены средства  для повышения устойчивости обеспечения  населения и экономики электроэнергией.

В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики («Федеральная сетевая компании Единой энергетической системы», «Федеральная гидрогенерирующая компания», «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы») будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году.

Эти средства обеспечат  повышение управляемости и надежности ЕЭС России, повышение надежности функционирования Единой национальной электрической сети, усиление межсистемной электрической связи в энергодефицитных регионах, достройку и введение в эксплуатацию отдельных, критически важных объектов гидроэнергетики (Загорская ГАЭС-2, Ленинградская ГАЭС, каскад Зеленчукских ГЭС, Зарамагские ГЭС).

12) К 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности.

Для завершения мероприятий, связанных с реструктуризацией  угольной промышленности Российской Федерации  и программ местного развития и обеспечения  занятости для шахтерских городов  и поселков предлагается выделить в 2008 году 13,3 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше, чем в 2007 году, в 2009 году – 14,5 млрд. рублей и в 2010 году 13,1 млрд. рублей.

Эти средства будут направлены в основном на решение проблем  социального, экологического и технического характера, в том числе переселение высвобождаемых работников из районов Крайнего Севера, неперспективных шахтерских  городов и поселков, а также из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, трудоустройство высвобождаемых работников и создание новых рабочих мест, рекультивация земель и другие работы.

Это позволит в полном объеме обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденными  проектами ликвидации нерентабельных шахт и разрезов.

13) Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения.

С 11,4 млрд.рублей в 2007 году до 12,5 млрд.рублей в 2008 году, 15,9 млрд.рублей в 2009 году и 17,9 млрд.руб к 2010 году увеличивается  финансирование федеральной целевой  программы «Развитие гражданской  авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

Кроме того, в 2008-2010 гг. будет  продолжена поддержка гражданского авиастроения через механизм лизинга  авиационной техники, серийно выпускаемой  отечественными предприятиями. Расходы  на эти цели ежегодно составят 6 млрд.рублей.

14) Возрастут масштабы  и повысится эффективность государственной  поддержки сельского хозяйства.

На поддержку сельскохозяйственного  производства в 2008-2010гг. предполагается направить в виде субсидий  ежегодно по 33,4 млрд.рублей бюджетных ассигнований против 27,6 млрд.рублей, предусмотренных в 2007 году. В 1,27 раза возрастут субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» будет разработана государственная программа, в которой будут определены основные цели, направления развития сельского хозяйства, а также механизмы и финансовое обеспечение предусмотренных мероприятий.

Уверенность в будущем для страны

15) В полном объеме  будет финансироваться демографическая  программа.

Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению  демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации составят: 39,5 млрд. рублей - в 2008 году; 43,9 млрд. рублей - в 2009 году; более 80 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала)).

В их составе, в частности, предусмотрены средства на:

выплату начиная с 1 января 2010 года  сумм материнского (семейного) капитала, установленного в размере 250 тыс. рублей при рождении после 1 января 2007 года второго ребенка;

увеличение стоимости  родового сертификата в период беременности до 3 000,0 рублей, в период родов – до 7000,0 рублей;

увеличение размера  пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  на первого ребенка до  1 500,0 рублей, на второго и последующих  - до 3 000,0 рублей, а также осуществление выплаты указанного пособия неработающим женщинам и др.

16) Будет продолжена  реализация приоритетного национального  проекта «Образование».

В 2008-2009 гг. в его рамках около 800 тыс. классных руководителей  будут получать доплаты в размере 1000 рублей в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. рублей, 5,4 тыс. юношей и девушек получат 1250 премий в размере 60 тыс. рублей и 4100 премий в размере 30 тыс. рублей.

С 2007 по 2009 год будет  оказываться ежегодная финансовая поддержка из федерального бюджета 20-30 субъектам Российской Федерации, внедряющим комплексные меры модернизации образования, а также не менее 60 образовательным учреждениям начального профессионального образования для подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

17) Существенно возрастут  расходы на науку.

В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих  объемах: 2008 год – 116,2 млрд. рублей, 2009 год – 137,6 млрд. рублей и 2010 год – 170,0 млрд. рублей, что больше уровня 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.

Продолжится реализация федеральной целевой программы  «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России (2007-2012 годы)». В 2008 году на реализацию научной части этой программы предусматривается 13,8 млрд. рублей, а к 2010 году – 22,0 млрд. рублей, что в почти в 2 раза превышает объемы финансирования текущего года.

18) Предусмотрены все  необходимые средства для предотвращения  возникновения и защиты страны  от внешних угроз.

К 2010 году расходы на национальную оборону (без инвестиций, включающих реализацию федеральных целевых  программ и непрограммной части  ФАИП) возрастут по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе в 2008 году – в 1,19 раза.

Поступление техники  в войска сопровождается увеличением  ассигнований на специальное топливо  и горюче-смазочные материалы. Учитываются  нормы расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации и ремонте вооружения и  военной техники, включая автомобильную и инженерную технику, технических средств тыла и на другие нужды воинских частей и учреждений, как для обеспечения повседневной деятельности, так и для обеспечения боевой подготовки. Кроме того, учитывается фактор повышения цен на специальное топливо и горюче-смазочные материалы.

19) Увеличивается расходы  на геологическое изучение недр  и охрану окружающей среды.  В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд. рублей  против 19,9 млрд. рублей в 2007 году. Кроме того,  прогнозируется проведение геологоразведочных работ за счет внебюджетных источников (недропользователей) в 2010 году в объеме 105,0 млрд.рублей против 95,0 млрд.рублей в 2007 году.[51]

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной (таблица 3.2.6). Согласно применяемой с 2005 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и законодательно закрепляемой поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации методологии «скользящей трехлетки», проектировки расходов федерального бюджета на 2008-2009 годы разработаны путем корректировки показателей перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №1860-р с расчетами бюджетных проектировок на 2010 год

Таблица 3.2.6

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

	2007	2008		2009	2010
1	2	3		4	5
Расходы, всего
Млрд.рублей	5 463,5	6 500,3	7 361,9			7 998,7
% к расходам всего	100,0	100,0	100,0			100,0
Темп роста,% к 2007	100,0	119,0	134,7			146,4
Общегосударственные вопросы
Млрд.рублей	808,2	896,4	974,3			1 032,4
% к расходам всего	15,0	13,8	13,2			12,9
Темп роста,% к 2007	100,0	110,9	120,6			127,7
Национальная оборона
Млрд.рублей	822,0	957,9	1 057,8			1 191,2
% к расходам всего	15,0	14,7	14,4			14,9
Темп роста,% к 2007	100,0	116,5	128,7			144,9
Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность
Млрд.рублей	662,9	769,1	923,7			1 000,4
% к расходам всего	12,1	11,8	12,5			12,5
Темп роста,% к 2007	100,0	116,0	139,3			150,9
Национальная экономика
Млрд.рублей	497,2	672,8	753,5			508,5
% к расходам всего	9,1	10,4	10,2			6,4
Темп роста,% к 2007	100,0	135,3	151,5			102,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
Млрд.рублей	53,0	56,5	79,2			71,0
% к расходам всего	1,0	0,9	1,1			0,9
Темп роста,% к 2007	100,0	106,6	149,4			134,0
Охрана окружающей среды
Млрд.рублей	8,1	9,4	10,3			11,0
% к расходам всего	0,2	0,1	0,1			0,1
Темп роста,% к 2007	100,0	116,0	127,2			135,8
Образование
Млрд.рублей	277,9	310,0	312,3			341,2
% к расходам всего	5,1	4,8	4,2			4,3
Темп роста,% к 2007	100,0	111,6	112,4			122,8
Культура, кинематография и средства массовой информации
Млрд.рублей	67,8	78,1	66,9			64,4
% к расходам всего	1,2	1,2	0,9			0,8
Темп роста,% к 2007	100,0	115,2	98,7			95,0
Здравоохранение и спорт
Млрд.рублей	206,4	211,8	229,2			269,4
% к расходам всего	3,8	3,3	3,1			3,4
Темп роста,% к 2007	100,0	102,6	111,0			130,5
Социальная политика
Млрд.рублей	215,6	275,1	340,0			375,2
% к расходам всего	3,9	4,2	4,6			4,7
Темп роста,% к 2007	100,0	127,6	157,7			174,0
Межбюджетные трансферты бюджетам других уровней
Млрд.рублей	784,0	937,0	926,3			888,1
% к расходам всего	14,3	14,4	12,6			11,1
Темп роста,% к 2007	100,0	119,5	118,2			113,3
Межбюджетные трансферты государственным  внебюджетным фондам
Млрд.рублей	1 060,4	1 326,2	1 504,6			1 846,1
% к расходам всего	19,4	20,4	20,4			23,1
Темп роста,% к 2007	100,0	125,1	141,9			174,1
Условно утвержденные расходы
Млрд.рублей			184,0			399,9
% к расходам всего			2,5			2,5

 

[34]

Основные задачи бюджетной  политики при формировании проекта  федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования; обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета; дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования; обеспечение исполнения расходных обязательств; проведение анализа эффективности всех расходов бюджета; переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений и др.

Бюджет 2008–2010 годов направлен  на повышение уровня жизни населения  и выполнение всех обязательств перед  гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

Основные направления  расходования средств следующие:

1. Обеспечение достойной  жизнь для граждан (Последовательное  повышение уровня пенсионного  обеспечения,  устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере, последовательное увеличение   денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, продолжение реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России») и др. 

2. Устойчивый рост  для экономики: будет обеспечена  реализация проектов с применением  новых механизмов государственно-частного  партнерства с использованием  средств Инвестиционного фонда  Российской Федерации; приоритетным  направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной  инфраструктуры; предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией; к 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности и др.

3. Уверенность в будущем для страны: в полном объеме будет финансироваться демографическая программа; существенно возрастут расходы на науку; предусмотрены все необходимые средства для предотвращения возникновения и защиты страны от внешних угроз и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет является центральным  звеном финансовой системы государства  и представляет собой экономическую  категорию, выражающую экономические (денежные) отношения по поводу образования  доходов или финансирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления,  форму образования и расходование фонда; денежных средств, а также смету доходов и расходов государства и местных органов власти, имеющую силу закона. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.