Расходы федерального бюджета

Более чем на 20 % увеличены  расходы по 44 получателям средств  федерального бюджета (39,6 %), более чем  на 10 % - по 25 (22,5 %). Уменьшены расходы  по 5 получателям средств федерального бюджета (4,5 %), из них по Министерству образования и науки Российской Федерации – на 20,1 %, Федеральной службе государственной статистики – на 23,6 %, Министерству транспорта Российской Федерации – на 25,7 %.

Еще одной особенностью федерального бюджета на 2007 год является значительное увеличение расходов на федеральные целевые программы по сравнению с 2006 годом - на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4 %, и на Федеральную адресную инвестиционную программу - на 177,7 млрд. рублей, или на 53,8 %. В  2007 году по сравнению с 2006 годом предусмотрено увеличение расходов на пополнение Инвестиционного фонда – на 40,9 млрд. рублей, или на 37 %, который составит 110,6 млрд. рублей.

В 2007 году было предусмотренно использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в целях расширения государственно-частного партнерства.

Наибольшие объемы финансирования ФЦП в 2007 году (в сумме 455,8 млрд. рублей, или 85,3 % общей суммы расходов на программы) направлены на решение таких приоритетных задач, как «Развитие инфраструктуры» (55,4 %), «Наука, инновации и передовые технологии» (17,8 %) и «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды» (12,1 %).

В закон по сравнению  с 2006 годом включено 10 новых федеральных  целевых программ (20,8 % общего количества) по развитию ядерного оружейного комплекса  Российской Федерации, по исследованиям  и разработке приоритетных направлений  развития научно-технологического комплекса, развитию оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, государственной статистики России, уголовно-исполнительной системы и судебной системы России, социально-экономическому развитию Курильских островов, развитию г. Сочи как горноклиматического курорта и другие.

В общих расходах Федеральной  адресной инвестиционной программы  увеличивается доля расходов на непрограммную  часть, что не соответствует основным направлениям реформирования бюджетного процесса, предусматривающим расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

В законе о федеральном  бюджете на 2007 год предусмотрены  значительные расходы инвестиционного характера, направляемые на финансирование федеральных целевых программ (454,3 млрд. рублей), непрограммной части расходов на государственные капитальные вложения (181,3 млрд. рублей), малого бизнеса (3,5 млрд. рублей) и Инвестиционного фонда (110,6 млрд. рублей, включая 10 млрд. рублей, предусмотренные на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества «Российская венчурная компания»), в общей сумме 749,7 млрд. рублей. По сравнению с утвержденными соответствующими показателями на 2006 год расходы инвестиционного характера увеличены на 199,5 млрд. рублей, или на 36,3 %. Их доля в ВВП увеличится с 2,26 % в 2006 году до 2,4 % в 2007 году.

В составе расходов федерального бюджета на 2007 год были утверждены:

- Фонд компенсаций сформирован в объеме 153,130 млрд.руб.

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской 
Федерации сформирован в размере 260,418 млрд.руб.

- Федеральный фонд  софинансирования социальных расходов  на 2007 год в размере  35, 461 млрд. рублей.

- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на 2007 год в сумме 1, 967 млрд. рублей, в том числе для предоставления субсидий местным бюджетам в  сумме 436 104,0 тыс. рублей. [33]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Основные направления  реструктуризации бюджетных расходов

 

 

За последние три  года величина расходов федерального бюджета увеличилась в 1,8 раз. При  этом она составляет порядка 17%  ВВП, надо заметить, что ВВП за это период увеличился в 1,7 раз. Это свидетельствует о том, что федеральный бюджет РФ становится не только важнейшим фактором экономического роста, но и гарантом сохранения экономической и социальной стабильности в обществе.

Даже незначительные колебания в государственных  расходах могут 
приводить к дестабилизации экономики в целом через мультипликатор 
государственных расходов, нарушая определенность в хозяйственной 
деятельности экономических агентов.[46]

Расходование бюджетных средств при всех условиях должно быть 
рациональным. Особую остроту проблемы экономики и рационального 
использования бюджетных средств приобретают в условиях финансового 
кризиса, чрезмерного роста дефицита бюджета и крупных расходов по 
обслуживанию и погашению государственного долга.

Основными направлениями  сокращения бюджетных расходов являются следующие:

• сокращение затрат на оборону;
• снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления;
• повышение эффективности и определение приоритетности направлений расходования бюджетных средств;

- уменьшение непроизводительных расходов  на дотации отдельным отраслям;

- сокращение     количества     государственных     программ     и     их 
рассредоточение во времени;

• снижение расходов по обслуживанию государственного долга;
• налаживание контроля за расходованием бюджетных средств. 
   Решения о сокращении расходов принимаются с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат и приоритетов развития экономики.

Сокращение затрат на оборону должно производиться без ущерба для 
безопасности страны. Поддержание безопасности армии, обеспечение социальной защищенности военнослужащих, выплата денежного 
довольствия офицерскому составу, развитие оборонной промышленности, 
разработка и постановка на производство новых образцов вооружений 
требует значительных средств. Реализация задачи может базироваться на повышении эффективности затрат на национальную оборону и оборонное производство, развитии и использовании научно-исследовательских работ.

Снижение затрат на содержание органов государственного управления 
предполагает в качестве основных направлений сокращения численности 
аппарата управления и повышение его квалификации.

Недопустимо увеличение штатной численности и расширение под 
различными предлогами числа организаций, содержащихся за счет 
бюджетных средств.

Повышение эффективности  использования бюджетных средств 
нацеливает на то, чтобы не распылять их по многочисленным направлениям 
и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на 
четко сформулированные цели, сокращать количество государственных 
целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее 
эффективных и социально значимых проектах и получать возможно большие 
результаты при минимуме затрат.

Сложность данной проблемы в России заключается в том, что с одной 
стороны, в условиях приватизации и развития частного предпринимательства 
государственные расходы на народное хозяйство неизбежно должны резко 
сокращаться; с другой, сохраняется необходимость в дотациях угольной 
промышленности, сельскому хозяйству, оборонной промышленности, 
жилищно-коммунальному хозяйству, требуется государственная поддержка 
структурной перестройке экономики и т.д., резко возросли расходы по 
погашению государственного долга и выплаты процентов по нему. Таким 
образом, при уменьшении бюджетных средств сокращается много 
направлений, расходы на которые трудно сократить.

Одним из приоритетных направлений  бюджетных расходов является 
поддержка науки и техники. Основным источником финансирования науки и 
техники в развитых странах являются государственные ассигнования и 
средства финансово-промышленных компаний. Государство содействует 
научным разработкам, как с помощью прямого финансирования, так и путем предоставления  льгот  корпорациям   ведущим   научно-исследовательскую деятельность. Государственное финансирование научно-исследовательских работ обусловлено рядом обстоятельств: реализация крупных научно- технических программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходимы объединения во многих случаях необходимы объединение и координация усилий финансово-промышленных групп и научных центров. Кроме того, государство 
финансирует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет 
расходы по подготовки научных кадров.[50]

Центр тяжести экономического соперничества государств переместился в сферу науки и техники. При  этом учитывается, что научно-технический  прогресс является основным фактором роста ВВП и существенно усиливает  позиции стран, экспортирующих наукоемкую продукцию.

В России расходы федерального бюджета на фундаментальные 
исследования и содействие научно-техническому прогрессу составляют 
около 0,3 % ВВП.

Повышению эффективности  государственных расходов могут 
способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с 
увязкой государственных и негосударственных источников финансирования, 
разработка и реализация бюджета развития.

Направлением повышения  эффективности расходования средств  федерального бюджета является также  экономия на закупках товаров и услуг и государственных заказах на их производство. Способствовать их сокращению может отработка механизмов распределения госзаказов на производство и контрактов на закупки путем использования процедур открытых конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих добросовестную конкуренцию.

Одним из важных направлений  использования бюджетных средств 
является защита доходов населения, направленная на поддержание уровня 
дохода престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, безработных, семей без 
кормильца, индексацию (компенсацию) доходов, получаемых из бюджета в 
условиях инфляции. Практически, однако, при дефиците бюджетов и 
высокой инфляции органы государственного управления нередко проводят 
политику сдерживания индексации денежных выплат и компенсаций 
населению. При этом зачастую выплаты задерживаются и осуществляются 
обесцененными деньгами. Ситуация, при которой государство не в состоянии обеспечить необходимые социальные расходы (пенсии, заработную плату государственным служащим, расходы на здравоохранение, армию) и 
сохранить их реальную покупательную способность, ведет к росту 
социальной напряженности.   Условием экономии бюджетных ресурсов, направляемых на социальную поддержку населения, является также более тесная увязка предоставляемых льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей.

Уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным 
отраслям предполагает ликвидацию перекрестного субсидирования в 
отраслях естественных монополий, сокращение дотаций угольной 
промышленности, сокращение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, 
сокращение расходов на военное производство, конверсия его на 
гражданские нужды и другие меры. Все эти проблемы являются достаточно 
сложными. Многие из них связаны с дополнительными затратами на стадии 
их разрешения, тогда как экономия должна быть достигнута лишь в более 
поздние сроки. Так, дотации угольной промышленности связаны с 
покрытием высоких затрат по добыче угля при относительно более низких 
затратах на другие энергоносители (нефть, газ, электроэнергию). Основными 
направлениями уменьшения дотаций являются сокращение добычи угля и 
закрытие нерентабельных угледобывающих предприятий. Это сопряжено, 
однако, с крупными затратами на переоборудование углепотребляющих агрегатов и издержками, необходимыми на обеспечение шахтеров новыми рабочими местами и профессиональную переподготовку.

В бюджетах предусматриваются  крупные суммы на покрытие убытков 
жилищно-коммунального хозяйства в связи с неполной оплатой населения 
услуг этой сферы. Население должно оплачивать расходы на жилье и 
коммунальные расходы за счет своих средств в зависимости от объема и 
качества представленного жилья. Однако такую масштабную задачу сразу не 
решить. Доходы большей части населения ниже, на уровне или значительно 
превышают прожиточный минимум. Возложение на граждан 
дополнительных расходов приведет к массовому обнищанию населения. 
Возможным направлением решения этой проблемы являются постоянное 
уменьшение государственных расходов и увеличение расходов граждан на 
эти цели по мере увеличения реальных доходов населения. [50]

Сокращение расходов по обслуживанию государственного долга. 
Обслуживание государственного долга, под которым понимают выплату 
процентов по долгу, во многих странах является одной из крупных статей 
государственных расходов. Размер выплаты процентов по государственному 
долгу зависит от двух основных факторов: величины самого долга и 
величины процентных ставок по займам. На обслуживание внутреннего и 
внешнего долга расходуются значительная часть собираемых налогов. 
Увеличение государственного долга в России в 90-е годы привело к 
значительному увеличению расходов федерального бюджета по его 
обслуживанию.

Расходы федерального бюджета  на обслуживание и погашение 
государственного внутреннего и внешнего долга будут и в дельнейшем 
занимать доминирующие положение в бюджетных расходах и оказывать 
негативное влияние на экономическую политику страны. Вместе с тем 
позитивные тенденции в развитии экономики, профицитная бюджетная 
политика государства, более эффективное управление государственными 
активами и пассивами заметно снижают остроту долговой проблемы.

Контроль за расходованием  бюджетных средств должен обеспечить их 
использование в соответствии с действующими законами и нормативными 
актами.[46]

Необходимо принять  меры, не допускающие нецелевое использование 
бюджетных средств, в частности за счет наведения порядка в использовании бюджетных средств, решить проблемы, приводящие к тому, что не 
возвращаются выданные бюджетные ссуды, средства, выданные по 
товарному кредиту на финансирование посевных и уборных работ, а также 
финансовые ресурсы на обеспечение северного завоза. Требуется навести 
порядок в предоставлении государственных гарантий по коммерческим 
кредитам, жестко ограничивать масштабы поручительств, выдавать их 
только под надежное и достаточно ликвидное обеспечение.