Расходы федерального бюджета

Таблица 2.1.4

Структура расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ за 2005-2007 гг.,%

[31,32,33]

Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета РФ занимают межбюджетные трансферты в 2007 – 33,76% . Их доля с 2005 года увеличилась  на  2,44%. На «втором месте» расходы на национальную оборону, общегосударственные вопросы и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Хотя доля расходов по этим категориям за рассматриваемый период сократилась: по категории общегосударственные вопросы – с 15,11% до 14,79% на 0,32%, национальная оборона – с 17,43% до 15,05% на 2,38%  и по категории национальная безопасность и правоохранительная деятельность уменьшение составило 0,96%. Все эти изменения незначительны, поэтому можно сделать вывод о том структура расходов за рассматриваемый период практически не изменилась.

Таблица 2.1.5

Исполнение федерального бюджета по расходам

[48]

Как видно из этой таблицы  процент исполнения федерального бюджета  по расходам довольно высок примерно 98% в 2005 году и  96% в 2006 году. То есть расходы  бюджета в основном не превышают  запланированных. Исключение составляет категория образование: в 2005 году расходы превысили запланированные примерно на 2%. Самый низкий процент исполнения зафиксирован также в 2005 году по категории «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 63%.. Динамика исполнения федерального бюджета представлена на рисунке 2.[48]

В 2007 году процентные расходы федерального бюджета сократились на 35,53 млрд. рублей, или на 18,5 %, по сравнению с 2006 годом и составили 156,85 млрд. рублей.

Законом предусматривается существенное сокращение (более чем в 10 раз) процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (4,4 млрд. рублей), по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год (49,3 млрд. рублей) в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

Рис.2

Динамика исполнения федерального бюджета РФ по расходам за период 2005-2007 гг

Характерной особенностью федерального бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов.

В 2007 году предусмотрено  увеличение непроцентных расходов федерального бюджета на 1 235 млрд. рублей, или на 30,3 %, по сравнению с законодательно утвержденными расходами и на 1 110,4 млрд. рублей, или на 26,5 %, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году.

В реальном выражении (с  учетом инфдекса-дефлятора ВВП) непроцентные расходы по сравнению с предыдущим отчетным годом увеличатся на 16,9 %, что  на 10,9 процентного пункта выше темпов роста ВВП (6 %). в 2006 году прирост непроцентных расходов, по оценке, составит 7,4 % (темп прироста ВВП - 6,6 %). Таким образом, в   2007 году произошло более высокое превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2005 - 2006 годами.

Доля непроцентных расходов в общих расходах федерального бюджета повысилась с 95,62 % в 2006 году до 97,13 % в 2007 году и в ВВП с 15,4 % до 17 %. Доля непроцентных расходов в объеме ВВП в 2007 году превысила соответствующие отчетные показатели за 1997 - 2005 годы.

Сравнительный анализ динамики непроцентных расходов и остатков средств  федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета  за ряд лет показал, что увеличение непроцентных расходов приводит к росту  остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета. В 2004 году темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета превысил темп прироста непроцентных расходов федерального бюджета на 34,3 процентного пункта.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, практика неравномерного расходования средств федерального бюджета могут привести в будущем к неполному и неэффективному использованию средств федерального бюджета, дальнейшему росту остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета.

Характерной особенностью расходной части федерального бюджета  является увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов - на 114,9 млрд. рублей, или в 2 раза по сравнению с 2006 годом, в том числе: по приоритетным национальным проектам «Образование» - на 26,9 млрд. рублей, или в 2,2 раза, «Здоровье» - на 49,8 млрд. рублей, или на 86,1 %, «Развитие АПК» - на 9,2 млрд. рублей, или на 65,1 %, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» -  на         28,9 млрд. рублей, или в 2,3 раза.

В 2007 году были предусмотренны средства на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, в сумме 32,3 млрд. рублей (без учета материнского капитала), которые распределены по разделам «Социальная политика» - в сумме 3,5 млрд. рублей и «Межбюджетные трансферты» - в сумме 28,8 млрд. рублей.

Основные направления по улучшению демографической ситуации связаны с увеличением размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с проведением диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, учреждениях системы исполнения наказаний, а также с увеличением стоимости родового сертификата в период беременности и другими мерами.

Первые выплаты сумм базового материнского капитала, предоставленных  на детей, родившихся после 1 января 2007 года, предполагается осуществить начиная с 2010 года.

К особенностям расходной  части закона о федеральном бюджете  на 2007 год по сравнению с Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2006 год» следует отнести включение новых целевых статей и видов расходов, направленных на финансирование ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы (второй этап), в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, строительство общежитий для учреждений высшего профессионального образования, профессионального училища и техникума, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, к новым  относятся расходы, направляемые на строительство и модернизацию территориальных  и муниципальных автомобильных  дорог, включая дороги в поселениях, на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью,  оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием.

В 2007 году 26 новых видов  субсидий и субвенций передается бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрены также новые виды расходов, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Анализ экономической структуры увеличения расходов федерального бюджета на 2007 год в сумме 825,1 млрд. рублей по сравнению с 2006 годом, показывает, что основная доля увеличения расходов федерального бюджета на 2007 год приходится на безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, национальным и международным организациям, правительствам иностранных государств (31,3 %), на оплату труда и начисления на оплату труда (19,3 %) и на приобретение услуг (12,3 %).

Общая сумма безвозмездных  и безвозвратных перечислений бюджетам увеличивается на 373,7 млрд. рублей, или на 26 %, при этом перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации увеличиваются на 247,9 млрд. рублей, или на 46,8 %, и составляют 66,3 % общего объема увеличения по этой статье, расходы на приобретение услуг - на 147,2 млрд. рублей, или на 23,9 %.

Приоритетом расходов закона о федеральном бюджете на 2007 год  является повышение заработной платы в бюджетной сфере. В соответствии с экономической структурой расходов федерального бюджета на 2007 год расходы на оплату труда с начислениями увеличены по сравнению с соответствующим показателем 2006 года на 230,9 млрд. рублей, или на 27,2 %. 

Значительная часть прироста расходов федерального бюджета на 2007 год предусматривается  на увеличение заработной платы работникам, оплачиваемым по ЕТС (с 1 сентября – в 1,15 раза); увеличение оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам (с 1 января – в 1,1 раза, с 1 декабря – в 1,15 раза); индексацию должностных окладов судей (с 1 января - на 7,5 %).

Анализ ведомственной  структуры расходов федерального бюджета  на 2007 год показывает, что по сравнению с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета на 2006 год количество главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета увеличилось на 1 единицу и составило  111 субъектов ведомственной структуры расходов.

Более чем в 2 раза увеличены  расходы по 8 получателям средств  федерального бюджета (7,2 % их общего числа), из них по Министерству регионального  развития Российской Федерации –  в 5,9 раза, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации – в 2,5 раза.

Более чем на 50 % увеличены  расходы по 19 получателям средств  федерального бюджета (17,1 %), из них по Министерству здравоохранения и  социального развития Российской Федерации  – на 77,6 %, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации – на 73,7 %, Министерству юстиции Российской Федерации – на 50,1 %.