Расходы федерального бюджета

Принятые поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривают:

- переход на всех  уровнях бюджетной системы к  среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального  бюджета и государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  – формированию бюджетов на  трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

- выделение закрытого  перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом  и отражением в бюджете;

- изменение порядка  планирования и отражения в  бюджете расходов на реализацию  долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- введение в бюджетный  процесс государственных (муниципальных)  заданий и иных характеристик  непосредственных результатов использования  бюджетных средств, таких как  обоснования бюджетных ассигнований;

- расширение полномочий  органов исполнительной власти  всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций  по детализации, интеграции бюджетной  классификации и бюджетного учета  и, следовательно, определению  формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

- создание стимулов  для органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления по снижению дотационности  соответствующих бюджетов;

- обеспечение самостоятельности  и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

- создание условий  для возникновения организаций  новых организационно–правовых  форм и проведения реструктуризации  бюджетной сети;

- уточнение вопросов  регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Законодательное закрепление  этих изменений создаст новые  возможности, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней.

Начиная с 2008 года федеральный  бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных  распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта  федерального бюджета на 2008 год и  период до 2010 года использованы обоснования  бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг.

Бюджетирование по результатам  предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Для повышения эффективности  достижения запланированных результатов  федеральным органам исполнительной власти необходимо сосредоточить усилия на повышении качества финансового  менеджмента.

Проект федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2008–2010 годы.

В основу формирования и  реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные основные результаты и направления социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения  социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать и развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности, вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для  будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной  политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

• дальнейшее расширение горизонта бюджетного планирования;

• обеспечение исполнения расходных обязательств;

• проведение анализа  эффективности всех расходов бюджета;

• переход на современные  принципы осуществления государственных  капитальных вложений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном  секторе;

• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

• содействие опережающей  социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья бюджетной политики на 2008–2010 годы.

Бюджет 2008–2010 годов направлен  на повышение уровня жизни населения  и выполнение всех обязательств перед  гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение  безопасности, создание потенциала для  устойчивого развития страны. [50]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Основные приоритеты  бюджетных расходов

 

 

Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен  на уровне 6 500,3 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2009 год - 7 361,9 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2010 год - 7 998,7 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составляли в 2008 году 115,9%, в 2009 году - 113,3%, в 2010 года - 108,6%, в реальном выражении – соответственно, 107,3%, 106,4% и 103,5 процента. 

Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в  соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

В проекте федерального бюджета обеспечена реализация установленных  стратегических целей и приоритетов  Российской Федерации, ключевыми из которых является обеспечение достойной  жизни для граждан, устойчивого  роста для экономики, уверенности  в будущем для страны.

Достойная жизнь для  граждан

1) Последовательное повышение  уровня пенсионного обеспечения  – ключевой и безусловный приоритет  бюджетной политики.

2) Продолжится устойчивый  рост заработной платы в бюджетной  сфере.  

3) Последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4) Расходы федерального  бюджета на социальное обеспечение  населения к 2010 году возрастут  за 3 года на 34%, в том числе в  2008 году – на 20%.

5) Продолжится реализация  приоритетного национального проекта «Здоровье».

В 2007 году высокотехнологичная  медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2009 году - 195 тыс. человек  и в 2010 году – 220 тыс. человек. Расходы  на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

В 2007-2009 гг. в рамках проекта продолжат получать выплаты более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатрам и 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, пройдут дополнительную профессиональную подготовку 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

6) Продолжится реализация  приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье  – гражданам России».

Расходы федерального бюджета  в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в 2008 году и в 1,6  раза – к 2010 году.

В результате будет обеспечено жильем более  86 тысяч  семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних  дел, подлежащих  увольнению, граждан  уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф,  вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего  Севера  и приравненных к ним местностям. В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем  молодых семей»  будут предоставлены квартиры более  110  тыс. семей.

7) В ближайшие годы  будет полностью решена проблема  обеспечения жильем военнослужащих.

Для финансирования накопительно-ипотечной  системы жилищного обеспечения  военнослужащих предусматривается  в 2008 году 8,3 млрд. рублей, н а 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей. В их составе предусмотрены средства на увеличение в 2007 году размера накопительного взноса на 42,2 тыс.рублей (с 40,6 до 82,8 тыс.рублей) и его ежегодная индексация с учетом применения индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал в соответствующем году.

Устойчивый рост для  экономики