Расходы федерального бюджета

- заключения Российской  Федерацией (от имени Российской  Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- заключения от имени  Российской Федерации договоров  (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

- принятия федеральных  законов и (или) нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации, предусматривающих предоставление  из федерального бюджета межбюджетных  трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

- субвенций бюджетам  субъектов Российской Федерации  на исполнение расходных обязательств  субъектов Российской Федерации  в связи с осуществлением органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

- субвенций бюджетам  субъектов Российской Федерации  для предоставления субвенций  местным бюджетам на исполнение  расходных обязательств муниципальных  образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства  Российской Федерации исполняются  за счет собственных доходов и  источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Федеральные законы и (или) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Формирование расходов федерального бюджета

 

В настоящее время  в большей степени государственная  поддержка производственной сферы  осуществляется на возвратной основе преимущественно на финансирование быстро окупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурсной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансирования.

Однако в функции  государства входит финансирование некоторых важнейших направлений производственной сферы на безвозвратной основе. Прежде всего, это - агропромышленный комплекс как жизнеобеспечивающий. Особенности АПК, требующие государственной поддержки, следующие:

• сезонный характер сельскохозяйственного производства;
• основное средство производства - земля, состояние которой 
  постоянно меняется;
• относительно длинный цикл производства, включающий наряду с промышленным естественный цикл;
• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную 
  продукцию;
• значительный   размер   затрат   капитального   характера   на 
  осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных 
  систем, улучшения качества земель и т.п., что отражается на себестоимости и 
  цене сельскохозяйственной продукции.

В силу своей специфики АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых организационных форм — хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы и т.д. Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета постоянно снижается. Резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве, растет удельный вес убыточных хозяйств.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

• финансирование проведения земельной реформы;
• финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных 
  отношений в АПК;
• поддержка    социальной    инфраструктуры    села/жилищного 
  строительства, возведение объектов здравоохранения, школ дошкольных 
  учреждений, строительство дорог;
• мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;
• улучшение земель, связанное с повышением плодородия;
• строительство   и   реконструкция   предприятий   пищевой   и 
  перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;
• поддержка развития местных баз строительной индустрии и 
  строительных материалов;
• финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим 
  мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и 
  болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Государственная поддержка  АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада  производства продукции растениеводства  и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхоз науки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Существует множество мер, призванных оказывать поддержку АПК. Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг. На сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. АПК предусматривается льготная налоговая политика, предоставление льгот и т.д. [11 c.86]

Другие важные направления  безвозвратного финансирования: программы  поддержания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи и другие.

Расходы бюджетной системы  на науку также заслуживают внимания. Финансирование НИОКР - составная часть  управления государством научно-техническим прогрессом, однако в последнее время выделения средств сократились. Для рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых Российскими академиями наук, а также расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  сформированы внебюджетные фонды.

Характеристика бюджетных  ассигнований на содержание непроизводственных отраслей, реализации мероприятий по социальной защите населения в условиях перехода к рынку.

В   современном  индустриальном  и  урбанизированном   обществе огромную роль играет непроизводственная сфера в жизнеобеспечении человека, которая является важнейшим фактором развития производственных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований. [15 c.35]

Развитие инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производственные силы. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура  все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает  объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в  объем произведенного национального  дохода растет. За последние 30 лет доля этого вклада выросла с 16 до 25%. В то же время наблюдалось неуклонное повышение удельного веса производственных фондов основных отраслей народного хозяйства, что вызывалось необходимостью развития промышленного потенциала в районах нового освоения и совершенствования материально-технической базы сельского хозяйства. В этих условиях при абсолютном росте основных фондов социальной инфраструктуры их удельный вес в общем, объеме всех основных фондов народного хозяйства снижался. Такое отставание темпов роста основных фондов инфраструктурных отраслей увеличивало диспропорции в развитии отраслей основного производства и обслуживающих отраслей и сдерживало перевод экономики на интенсивный путь развития.

Необходимость расширения учреждений социальной инфраструктуры диктуется тем, что достигнутый уровень их развития еще не обеспечивает потребности населения в социальных услугах. Все это требует увеличения объема финансовых ресурсов на эти цели, источником которых может быть бюджет, внебюджетные фонды, средства предприятия и населения.

Общественные фонды  потребления - это средства бюджета, внебюджетных фондов и предприятий, направляемых на социальную инфраструктуру. Главным их назначением является социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. [17 c.89]

Бюджетные ассигнования составляют более 2/3 средств общественных фондов потребления. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

• на социально-культурные мероприятия;
• жилищно-коммунальное хозяйство.

Эти расходы конституционно гарантированы гражданам РФ. Они  были зафиксированы в Конституции в 1993 году:

Каждый гражданин России имеет право на вознаграждение за 
труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера 
труда. Кроме того, каждый гражданин имеет право на оплачиваемый 
ежегодный отпуск.

Гарантируется защищенность материнства, детства и семьи. 
Финансовым выражением этих гарантий являются бюджетные ассигнования 
на  содержание  медицинских учреждений,  связанных  с  обеспечением 
материнства и обслуживания детей, на выплату пособий по рождению детей, 
по уходу за ними, многодетным семьям, одиноким матерям, на содержание 
дошкольных детских учреждений и другие.

Каждому гражданину гарантируется  социальное обеспечение по 
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания 
детей. Средства на эти цели выделяются как из бюджета, так и из 
внебюджетных фондов.

Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и 
медицинскую помощь. При этом установлено, что медицинская помощь в 
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна 
быть оказана гражданам бесплатно. Источник финансирования - бюджетные 
ассигнования и фонды, создаваемые за счет страховых взносов.

За счет бюджетных  средств гарантируется общедоступность  и 
бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального и высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Малоимущим гражданам  России, нуждающимся в жилище, оно 
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, 
муниципальных жилищных фондов. Финансовые ресурсы для этих целей 
предусматриваются в местных бюджетах.

В целях организации  проведения мероприятий по социальной защите населения Правительство  РФ разрабатывает и осуществляет федеральные целевые программы. В республиках, краях и областях РФ разрабатываются и осуществляются региональные целевые программы. В состав бюджетных ассигнований на социальную защиту граждан и удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей входят ассигнования;

• на образование;
• культуру;
• искусство;
• средства массовой информации;
• здравоохранения;
• физическую культуру;
• социальную политику;
• жилищно-коммунальное хозяйство.