Расходы федерального бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..		4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ……………………………………….		7
	1.1 Расходы бюджета  как экономическая категория…	7
	1.2 Формирование расходов  федерального бюджета...	21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА……………………………………..		31
	2.1 Анализ состава и  структуры расходной части федерального  бюджета РФ…………………………….	31
	2.2 Основные направления  реструктуризации бюджетных расходов…………………………………	45
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД…………………………………		56
	3.1 Цели и задачи  бюджетной стратегии на 2008-2010 годы  и дальнейшую перспективу……………………..	56
	3.2 Основные приоритеты  бюджетных расходов…….	64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………..		75
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..		78

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

По своей сути Федеральный  бюджет – это экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  Российской Федерации, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утвержденным Государственной думой.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев  и включает в себя: федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;  бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты

 Каждый из бюджетов  на каждом уровне служит финансовой  базой для деятельности соответствующих  государственных, региональных или местных органов.

Главные функции Федерального бюджета – перераспределение  национального дохода и ВВП, государственное  регулирование экономики, финансовое обеспечение социальное политики, контроль за образованием  и использованием денежных средств, образование и использование денежного фонда.

Роль федерального бюджета  заключается в том, что по своей  внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год)

Федеральный бюджет состоит  из 2-х  дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной и  расходной. Расходы государственного бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

До 2008 года расходы бюджета  подразделялись на текущие, обеспечивающие текущие расходы государства, и  капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов, теперь такого деления нет.

Огромную роль расходы  бюджетов всех уровней играют в решении  социальных проблем, которые принимали  наиболее радикальные формы в  стране, а во время перехода к  рынку вновь обострились. Повышению роли расходов бюджетов с социальных процессов способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

Тема данной работы –  расходы федерального бюджета –  остается весьма актуальной. В экономической  литературе эта проблема освящается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так и на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.

Целью данной работы является – систематизация точных данных по расходам федерального бюджета, выявление  проблем повышения эффективности  их использования.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть расходы бюджета как экономическую категорию;
• определить состав и структуру расходов бюджета;
• проанализировать расходную часть федерального бюджета РФ;
• выявить основные направления реструктуризации бюджетных расходов;
• указать основные цели и задачи бюджетной стратегии на последующие годы;
• - определить основные приоритеты бюджетных расходов.

В данной работе рассматривается  структура статей расходов федерального бюджета, их классификации, состав и  распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходов бюджета в течение нескольких лет.

Содержание работы нашло  свое отражение в трех главах:

Социально-экономическая  сущность расходов бюджета РФ

Анализ динамики расходов федерального бюджета

Основные направления  эффективного использования средств федерального бюджета на среднесрочный период

 

 

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

                   РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ.

 

 

 

1. Расходы бюджета как экономическая категория.

 

Расходы бюджета - это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям.

Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели - организации производственной и  непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Значит, расходы  бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. [21 c/56]

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанным с исполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленном кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Экономическое содержание расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.[18 c. 184]

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

До недавнего времени  бюджетные расходы в зависимости  от экономического содержания делились на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являлись преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы  бюджетов - это часть расходов бюджетов которые  обеспечивали инновационную  и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это - средства, которые предоставлялись  на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. [14 c. 76]

Но в связи с последними изменениями, принятыми в декабре 2007 года и вступившими в силу с 01.01.2008, это деление упраздняется и в соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных  на органы власти, согласно функциональной классификации.

Расходы делятся на следующие  блоки:

1) общегосударственные  вопросы (функционирование Президента  Российской Федерации; функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы).