Расходы федерального бюджета

При разработке структуры  расходов необходимо учитывать следующие  моменты:

- формулировка   планируемых   расходов   должна   осуществляться    в терминах пакетов расходных программ;

• все пакеты расходных программ следует сопровождать расчетом затрат на их исполнение;
• расчет затрат на выполнение той или иной расходной программы надо производить с учетом вех экономических расходных статей - заработная 
  плата, коммунальные платежи, приобретение оборудования, материалов и 
  т.д.;
• контроль за выполнение расходных программ не должен быть сугубо 
  централизованным   и   может   включать   контроль   за   исполнением   как 
  расходных программ в целом, так и отдельных расходных статей;

- анализ затрат на расходные программы и вывод от их реализации должен предшествовать стадии планирования самих программ, при этом 
такой анализ следует проводить по политическим, социальным, правовым и 
административным аспектам исполнения бюджета;

- формирование   целей   реализации   расходных   программ    должно 
осуществляться в контексте конечного результата с максимально четким 
определением выгод по сравнению с текущей ситуацией;

• ответственность различных организаций и финансовых органов за 
  осуществление программ должна быть неотъемлемой частью формирования 
  расходных программ;
• перед детализацией бюджетного плана необходимо сформулировать 
  основные рекомендации по достижению целей осуществления расходов в 
  текущем периоде с точки зрения проводимой политики, а также определить 
  нормативы расходования средств на те или иные цели в виде абсолютных 
  сумм;
• важно   предусмотреть   взаимосвязь   финансирования   программ   и поступающих на эти цели доходов для выявления изменений в расходовании средств при повышении или уменьшении фактических доходов;
• при планировании бюджетных расходов должны учитывать форс- 
  мажорные обстоятельства с точки зрения их финансирования.

Процесс использования  бюджетных ресурсов должен строиться  на основе следующих принципов: соответствия фактических результатов целям, 
поставленным в рамках бюджетного планирования; соответствия 
расходуемых сумм плану и действующему законодательству; 
контролируемости исполнения бюджета; снижению неэффективной и 
нецелевой траты государственных средств.

Для нормализации структуры  бюджетных расходов необходимо, прежде всего изменить точку зрения на роль государственных расходов в экономике. Обычно принимают во внимание лишь то, что сокращение бюджетных 
расходов снижает инфляцию. Но при этом не учитывается, что 
несопоставимо больший ущерб наносится производству даже в тех отраслях, 
которые не имеют прямого бюджетного финансирования. Низкие пенсии и 
заработки в бюджетной сфере, снижение масштабов жилищного и дорожного 
строительства и другое, ухудшает не только положение конкретных граждан, но и состояние всей экономики в целом, поскольку сокращается внутренний платежеспособный спрос. Поэтому разумные объемы и структура 
государственных расходов это один из достаточно мощных рычагов 
преодоления экономического кризиса. Современная бюджетная политика 
ориентирована на сокращение государственных расходов в экономику, 
прежде всего за счет инвестиционной составляющей. Основным 
направлением повышения эффективности деятельности и совершенствования структуры государственного сектора экономики, по мнению Правительства, является постоянный переход от административных к корпоративным принципам управления в государственном секторе.

Правительство РФ, реализуя профицитную политику (прежде всего  за 
счет ограничения государственных вложений в собственную экономику), 
конечная цель которой - выплаты по государственному долгу, объективно 
обеспечивает российскими финансовыми ресурсами развитие не собственной 
экономики, а экономики стран-кредитов. Такая бюджетная политика ведет к 
дальнейшему разбалансированию не только бюджетной системы, но и всех 
государственных финансов в целом.

Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно 
быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что 
предусматривается долгосрочной правительственной политикой, а их 
наращивание до параметров, соответствующих потребностям современной 
высокотехнологичной рыночной экономики и высокому уровню социальных 
расходов, достигнутыми развитыми странами.

В области расходов бюджета  до сих пор имеют место существенные 
недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, 
широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем 
социальной политики. Не организованно на должном уровне 
перераспределение расходов в пользу социально-незащищенных слоев 
населения. [50]

Основные задачи области  расходов федерального бюджета:

- сократить    число    федеральных    целевых    программ,    обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально 
значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив 
практику государственно-коммерческого финансирования проекта;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную 
  оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных 
  проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;-
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, образование и медицину. [50]

Финансовая политика государства должна быть подчинена  увеличению 
совокупного общественного спроса, защите позиции России на внутреннем и 
мировом рынках, формированию единой системы управления 
государственным долгом. В области проведения бюджетной политики 
необходимо достижение долгосрочного равновесия между обязательствами 
властей в социально-экономической сфере и возможностями их обеспечения 
за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества. 
Именно решение этой задачи должно стать основой базовых параметров 
федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В результате проведенного анализа была выявлена положительная  динамика по основным показателям федерального бюджета. Расходы ха период увеличились в 1,8 раз с 3047,9 млрд.руб. до 5463,5 млрд.руб. Доля расходов в общем объеме ВВП изменилась незначительно с 16,28% до 17,5%. Распределение расходов федерального бюджета идет по  одиннадцати разделам, таким как: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и др. По всем показателям наблюдается положительная динамика: общая величина расходов увеличилась на 79%. Наибольший рост произошел по таким направлениям, как жилищно-коммунальное хозяйство – величина расходов выросла в 6 раз с 8,6 млрд.руб. до 53 млрд.руб. Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета РФ занимают межбюджетные трансферты в 2007 – 33,76% . Их доля с 2005 года увеличилась на  2,44%. На «втором месте» расходы на национальную оборону, общегосударственные вопросы и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Все изменения незначительны, поэтому можно сделать вывод о том структура расходов за рассматриваемый период практически не изменилась. Процент исполнения федерального бюджета по расходам довольно высок примерно 98% в 2005 году и  96% в 2006 году. То есть расходы бюджета в основном не превышают запланированных. Характерной особенностью федерального бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов. Приоритетом расходов закона о федеральном бюджете на 2007 год является повышение заработной платы в бюджетной сфере.

Расходование бюджетных  средств при всех условиях должно быть 
рациональным. Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующие: сокращение затрат на оборону; снижение расходов на содержание аппарата органов государственного управления; повышение эффективности и определение приоритетности направлений расходования бюджетных средств;  уменьшение непроизводительных расходов  на дотации отдельным отраслям;  сокращение     количества     государственных    программ     и     их рассредоточение во времени и др. Направлением повышения эффективности расходования средств федерального бюджета является также экономия на закупках товаров и услуг и государственных заказах на их производство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА    3.    ОСНОВНЫЕ    НАПРАВЛЕНИЯ    ЭФФЕКТИВНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ  ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ  ПЕРИОД

 

 

 

3.1 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу

 

 

«Бюджетная стратегия  на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному  и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов». Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 9 марта 2007 года. В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 6 906 тыс. рублей, а к 2010 году – достигнут 8 588 тыс. рублей.

Фактически за эти  средства общество «приобретает» у  государства общественные услуги –  образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в периоде 2000-2005 гг. восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

- разграничения расходных  обязательств и ликвидации «необеспеченных  мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

- создания Стабилизационного  фонда, обеспечивающего «подушку  безопасности» в случае снижения  экспортных цен на нефть и  сдерживание инфляции в условиях  увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

- стабильного закрепления  доходных источников за бюджетами  разных уровней и введения  объективных критериев распределения  межбюджетных трансфертов;

- развития системы  Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и исполнения бюджетов, оперативность  и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно – необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики, в  2004–2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи.

В 2006 году федеральный  бюджет впервые стал составной части 3–летнего перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на три года.

При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры  расходных обязательств, которые  позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

Внедрена основанная на международных стандартах система  бюджетного учета и бюджетной  классификации, обеспечивающая государственным  органам удобство управления финансовыми  ресурсами для достижения необходимых  результатов и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о направлениях расходования средств.

Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы, бюджетной политики на 2008–2010 годы.